本市90个市级部门公开三公经费经北京市人大常委会审议通过后，8月21日，北京市90个市级部门公开本部门的部门决算、三公经费、行政经费等情况，贯彻政务公开这一理念。2013年，北京市级部门财政支出的重点，仍然是涉及千家万户的教育、医疗、交通设施、环保等民生领域。
据统计，北京市公开决算部门数量由上一年的80家增至90家，除涉密部门外，其他部门按要求均应对部门决算及三公经费情况进行公开。
各部门通过各自部门网站、公告等形式，将审议通过的决算报表及说明向社会公开并在部门网站显著位置进行公开，涉及市政府组成部门及所属机构在“首都之窗”网站上设立的“政府信息公开”专栏中进行集中公开，方便社会公众和媒体查询、监督，同时避免了往年决算公开时个别单位“躲猫猫”的情况。
“本次决算公开部门纷纷丰富了公开的信息和数据，新增收入决算表、支出决算表及相应说明，有助于公众更全面、更详细地了解各部门收支构成和经费使用情况。”市财政局新闻发言人韩杰说，对于决算数据和预算数据产生偏差，尤其是决算数据超出预算的部分，各市级单位在说明中还作出了针对性的详细解释，决算和当年的预算进行比对，这样更科学一些。因为“预算”是说当年打算花多少钱，做多少事；而“决算”是花了多少钱，做了多少事。将决算数据与预算数据进行比对，直接地反映出部门的年度预算执行情况，差距大小一目了然。
比如，北京市教委在公开内容中详细介绍了公共预算财政拨款支出决算具体情况：“教育”2013年度决算2,080,822.84万元，比2013年年初预算（不包括基本建设资金、部分大额专项资金和中央下达的专项转移支付资金及年初结转和结余资金，下同）增加651,171.36万元，增长45.55%。其中，“普通教育”2013年度决算1,766,859.45万元，比2013年年初预算增加588,645.93万元，增长49.96%。
在解释决算数字比预算数字大幅增长的主要原因时，市教委表示，一是由于部分年初确定的项目还需进一步对实施方案进行论证或评审，履行论证或评审程序，年初未批复，随着相关程序的完成，年度内陆续批复并执行，包括市属高校基建三年规划建设、北京市与中央高校共建、学校新校区建设、市级统筹用于基础教育综合改革、扩大优质教育资源、保障随迁子女接受义务教育专项资金、市对区县引导性资金等项目支出；二是新增中央资金安排的项目支出，如中央支持地方高校发展专项资金等；三是落实教育依法增长的要求，年底超收经费安排市对区县经费补助等向基础教育倾斜项目支出；四是项目支出中受延续性和实施周期的影响，2012年部分项目结转至2013年继续执行。
三公经费
少花近0.4亿元
从21日公开的数据看，北京90个市级部门2013年“三公”经费决算总额近7.5亿元，与预算相比减少近0.4亿元。北京市财政局有关负责人认为，这充分表明2013年北京市按照中央厉行节约的各项要求，各部门在强化因公出国（境）管理，规范公务接待行为，严格控制公务用车使用等方面效果显著。
今年7月，北京市财政局局长李颖津向市人大常委会作《关于北京市2013年市级决算草案的报告》时曾明确，2013年，北京市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出合计9.4亿元，比预算下降15.2%。其中公务接待较之预算压缩了将近四成。其中，因公出国(境)费用1.3亿元，比预算下降25.0%；公务接待费0.6亿元，比预算下降39.1%；公务用车购置及运行维护费7.5亿元，比预算下降10.6%。
据了解，目前北京市市级党政机关、全额拨款事业单位有150个左右，而21日公开“三公”经费的近90个市级部门，占了北京全市财政拨款单位的六成左右。记者在部分公开“三公”经费的部门网站上看到，每个公开部门在2013年的公车使用花销都有细账，特别是在当年本市市级部门恢复公车采购后，很多部门都添置了新家当。
比如，北京市交通委2013年“三公”经费决算2456.11万元，比预算减少132.87万元。其中，公务用车购置及维护费决算2219.44万元，比预算增加63.22万元。原因在于，公务用车购置费决算95.68万元，比预算增加95.68万元。原因为根据交通工作实际需要，更新5辆公务用车，车均购置费19.14万元。另外，该部门公务用车运行维护费决算2123.76万元，比预算减少32.46万元。原因是加强公务用车管理，严控公务车辆运行费用支出，年末公务用车数量679辆，车均运行维护费3.13万元。
热点解答
公车改革后用车成本将明显下降
公车改革后，政府部门租车成本势必增加，总成本是否会不降反升？一些公示部门“其他支出”数额较高，是否存在问题？降低政府行政费用，未来是否可反映公务人员工资、福利？带着这些与财政支出相关的社会关注的热点问题，记者采访了北京市财政局新闻发言人韩杰。
记者：北京市新一轮公车租赁服务采购招标预计年内开启，各部门租车费是否在三公经费中？这与将要实施的公车改革有无关系？公车改革后，有关公务用车的整体成本将会如何变化，如何有效控制租车费用的大幅上升？
韩杰：车辆租赁是一项常规的政府购买服务项目。北京市自2012年开始启动公务用车租赁政府采购制度，现已完成两期，服务内容主要包括汽车租赁服务、包车客运服务两大类。目前，车辆租赁不是以政府工作人员的日常使用为用途的，而是主要针对市级预算单位的临时性用车需求，例如，外事接待、会议和集体活动等临时性项目，目前，大型活动用车租用较多。如果确因工作需要，连续租赁车辆6个月以上的，还应严格按照公务用车管理的规定及时做好备案工作。租赁车型原则上不得高于公务用车配置标准，不得要求供应商为租赁车辆增加高档配置或豪华内饰。市级部门公布的公车运行费用主要包括燃油费、维修费、保险费和其他支出费用，其他支出包括过路过桥费、租车费等，也就是说，车辆租赁费已包含在部门公开的三公经费中。
但在目前公务用车制度改革的背景下，应当考虑公车改革对车辆租赁业务可能造成的影响。在本市启动公务用车改革后，随着政府公车数量的大幅减少，预计公车的购置、运维费用将会大幅降低，同时，相关公务人员交通补贴会增加，但从总体平衡的角度考虑，在这一减一升之间，政府公务用车的总成本将会明显降低。
从控制租车费用来讲，一方面，会结合公车改革工作的推进，进一步强化预算管理，严格控制车辆租赁范围，另一方面，我市还将加强公车租赁政府采购监管，利用集中采购的规模优势，通过二次竞价，进一步降低价格，提高效率，进一步降低公车租赁成本。
记者：一些政府部门公布的决算信息中，被列入“其他支出”一栏的数额较高，这是否会影响决算公开的公正性？
韩杰：我们也听到过这样的说法——感觉政府支出一被列入“其他”，就好像是“见不得光”，政府支出晒得不彻底。其实，预算执行部门产生“其他支出”也有其原因的。一方面，符合现行科目列支的预算管理要求。目前根据财政部制定的政府收支分类科目相关规定，对一些支出方向存在交集或不能简单归集到某一个具体功能科目的支出事项，明确可以列支“其他支出”科目进行反映；另外，受到部门编制周期与工作决策周期未完全同步的影响，各部门编制预算都是在预算年度前一年的9月份就开始编制，对下一年度工作安排有时不能完全细化到具体项目，会预留出一部分机动数额，列入其他支出项目，这些支出，可在各部门的决算支出说明中了解到具体的支出事项。
记者：跟决算一同公开的政府行政经费，是否可以通过“人均”数据来判断某个部门行政成本的高低？
韩杰：行政经费由基本支出和一般行政管理项目支出两部分组成。基本支出包括两部分：一是人员经费，具体包括工资、津贴及奖金、医疗费、住房补贴等；二是公用经费，具体包括办公及印刷费、水电费、取暖费、交通费、物业管理费、日常维修费等；一般行政管理项目支出，包括出国费、会议费、办公用房维修租赁、购置费（包括设备、计算机、车辆等）、干部培训费、执法部门办案费、信息网络运行维护费等用于一般行政管理事务方面的项目支出。
各部门行政经费既包括正常人员公用开支，也包括履行行政管理职责的项目性支出，支出规模取决于各部门的职能和工作性质。单纯按人头数计算“人均”的方式，不能客观、准确反映部门支出情况。人均经费高的不一定存在问题，人均经费低的也不一定合理，关键是看部门是否有效履行了部门职能，人均数值的高低比较没有实际意义。在这方面，北京市正按照中央要求，研究进一步推进预算公开工作，有望由目前的“功能分类”调整为“经济分类”，细化为包括公务人员的工资、福利等支出，可一目了然。
部门支出情况
北京市交通委：
资金主要用于疏堵和道路大修等
2013年度公共预算财政拨款支出836,366.17万元，占本年支出合计的94%。比2013年年初预算增加344,584.33万元，增长70%。主要是缓解交通拥堵疏堵工程项目、城市道路大修及日常维护、公路大修及维护等项目预算陆续报批、实施。
2013年度本年支出合计890,106.12万元，其中，项目支出816,405.55万元，占本年支出合计的91.7%。主要用于疏堵工程、市管城市道路大修、城市道路日常养护、公路日常养护、公路旧桥改造、交通工程、绿化工程、四环路外城市道路补助、归还公路建设贷款本金及利息、京平高速公路运行费用、出租车燃油补贴以及用于交通专项业务工作等经费支出。
北京市卫生局:
13.5亿元加强公共卫生等
北京市卫生局2013年度本年支出合计294,484.88万元，具体情况如下：一是基本支出157,698.38万元，占本年支出合计的53.55%。主要用于维持卫生、科研、教育单位基本运转的人员和公用经费支出。二是项目支出135,441.16万元，占本年支出合计的45.99%。主要用于在保障部门常规项目的基础上，加强公共卫生、人才培养、卫生政策研究、医疗服务监管、创新社会管理、科研教学等方面工作的支出。三是经营支出1,345.34万元，占本年支出合计的0.46%。主要用于按照工作职能开展的进修、培训、合作办学等经营性支出。
2013年度公共预算财政拨款支出189,494.92万元，占本年支出合计的64.34%。同2013年年初部门预算相比，增加49,640.08万元，增长35.49%。主要原因：一是根据工作需要在年中追加公共卫生、医疗服务监管、科学研究等专项经费并在当年支出；二是上年继续结转使用的高层次人才培养及流感疫苗接种等专项经费按照工作进度在当年支出。
北京市环保局:
追加大量资金用于治理大气
北京市环保局2013 年度本年支出合计86951.84万元，其中，项目支出69074.49万元，占本年支出合计的79.44%。其中社会公益研究3452.28万元；其他科学技术支出735.58万元；行政运行1.89万元；一般行政管理事务925.99万元；机关服务422.92万元；环境保护宣传535.14万元；环境保护法规、规划及标准585.69万元；环境国际合作及履约109.33万元；其他环境保护管理事务支出2522.65万元；建设项目环评审查与监督42.01万元；核与辐射安全监督698.03万元；其他环境监测与监察支出97.12万元；大气17587.36万元；放射源及放射性废物监管1074万元；排污费安排的支出4430.86万元；能源节约利用19689.64万元；环境监测与信息2930.15万元；环境执法监察1178.74万元；减排专项支出7894.56万元；其他污染减排支出15.24万元；其他节能环保支出4051.53万元；城市建设支出93.78万元。
2013年度公共预算财政拨款支出79031.54万元，占本年支出合计的90.89%。同2013年年初部门预算相比，增加56413.64万元，增长249.42%。主要原因为市环保局贯彻落实《2013－2017年清洁空气行动计划》实施的大气污染防治项目；年中依据市编办文件新成立北京市环境应急和事故调查中心等两个全额拨款事业单位；大气、排污费、能源节约利用等大额专项资金上年结转资金支出；国际金融组织贷款还款等基建项目；因岗位晋级、人员正常变动导致人员经费相应调整等。
北京市住建委:
住房保障等项目支出超6亿元
北京市住建委2013年度本年支出合计82,894.11万元，其中，项目支出62,887.24万元，占本年支出合计的75.86%。主要用于住房保障支出、散装水泥专项资金支出、新型墙体材料专项基金支出、平改坡基建项目支出及7·21灾后重建等。
2013年度公共预算财政拨款支出44,161.96万元，占本年支出合计的53.28%。同2013年年初部门预算相比，增加20,148.04万元，增长83.9%。主要原因：本年支出包括使用上年度结转和结余支出及本年度追加经费支出。
“三公”经费公开亮点
亮点1 因公出国（境）支出须解释说明
要求各部门进一步细化“三公”经费中因公出国（境）、业务招待费支出，要对主要出国（境）事项、主要业务招待活动进行说明；将行政经费支出细化为基本支出和一般行政管理项目支出。
亮点2 16个区县将首晒三公经费
在市级政府及部门公开决算的基础上，今年全市16个区县在报请同级人大审议决算后，将一并公开政府本级及部门决算、“三公”经费情况，10月30日前将全部完成市和区县本级政府和部门决算公开工作，提前一年达到中央“关于县级部门公开本级及部门决算、三公经费”的时限要求。截至目前，只有东城、海淀等少数区县公开了2013年决算情况。
亮点3 9项大额专项资金公开
由大额专项资金的牵头主管部门，在公开年度部门决算时，同步公开大额专项资金执行情况，包括专项资金安排的政策依据、重点支出情况、使用效果、管理情况等。此次公开的大额专项资金包括全部11项中的9项，即旅游发展专项资金、养老助残服务事业发展专项资金、重大科技成果转化和产业项目资金、中关村科技园区发展专项资金、工业发展资金、中小企业发展专项资金、商业流通发展专项资金、节能减排及环境保护专项资金、城市环境综合整治专项资金。
2011年起，市旅游发展专项资金确定为10亿元。2013年专项资金支出决算8.53亿元，共7大重点项目。市旅游委介绍，2013年有效带动24.49亿元规模的社会资本投资旅游实体经济建设；通过对产业项目的扶持，带动就业8万人以上，已开业和试营业“北京礼物”店近百家。市旅游咨询服务中心、区县旅游咨询服务中心、旅游咨询站年接待游客突破1150万人次。
北京市商务委在2013年着力转方式、调结构、惠民生，安排商业流通发展专项资金支出4.99亿元。资金主要用于：促进民生商业发展，实施早餐示范工程、推动健全农产品流通体系、完善肉类蔬菜流通追溯体系建设等；推进商务行业转型升级，支持现代物流发展、培育特色商业街、促进电子商务行业健康发展、搭建服务贸易交易平台等。
财政资金大量投向民生领域（部分部门）
2013年度公共预算财政拨款支出449,963.76万元，占本年支出合计的98.74%。同2013年年初部门预算相比，增加63,950.91万元，增长16.57 %。
2013年度公共预算财政拨款支出44,161.96万元，占本年支出合计的53.28%。同2013年年初部门预算相比，增加20,148.04万元，增长83.9%。
2013年度公共预算财政拨款支出79031.54万元，占本年支出合计的90.89%。同2013年年初部门预算相比，增加56413.64万元，增长249.42%。
2013年度公共预算财政拨款支出189,494.92万元，占本年支出合计的 64.34%。同2013年年初部门预算相比，增加49,640.08万元，增长35.49%。
2013年度公共预算财政拨款支出836,366.17万元，占本年支出合计的94%。比2013年年初预算增加344,584.33万元，增长70%。
“教育”2013年度决算2,080,822.84万元，比2013年年初预算增加651,171.36万元，增长45.55%。
