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京津冀领导小组应先定区域发展规划

2014-08-04 08:00   来源:

  京津冀领导小组应先定区域发展规划

  国土资源部副部长胡存智昨日在2014崇礼-中国城市发展国际论坛上证实,国务院最近已成立京津冀协同发展领导小组以及相应办公室。这件大事终于落实了。

  国家层面更高规格的领导小组的成立,意味着在将京津冀一体化上升为国家战略之后,中央正试图加强顶层设计和统筹协调。

  早在2004年,国家发改委就启动了京津冀都市圈区域规划的编制工作,并于2010年将方案上报国务院。但规划在编制过程中并未得到京津冀三地认可,难以落实到操作层面。从呼吁平级协商到呼吁中央协调,从建议区分各自功能定位到京津合并、津冀合并,各种方案层出不穷。“京津冀都市圈”、“环首都绿色经济圈”、“京津冀一体化”等众多概念的变迁也反映出京津冀三地的多年暗战。看来,没有中央层面的领导小组协调,新的体制便没有办法形成。

  国家发改委曾于2004年底对外宣布正式启动京津冀都市圈规划编制,但一直迟迟不见政策细节出台。在缺乏总体规划情况下,各地行政独立性导致出现了雷同化发展趋势。如2005年北京市提出北方金融中心的发展目标,但天津同期也宣布将通过离岸金融中心的建设来打造自己的背景金融中心地位。在如此狭小的区域内建设两个金融中心不仅可能,还造成大量人力物力无谓浪费。另外,由于三地政治地位的不同,在推动京津冀一体化过程中,河北积极性相对较高,京津两直辖市的积极性则相对较弱,目前为止主要的合作仍停留在区县、企业与民间合作为主的水平上,跨区域的大合作项目尚较少见到。

  京津冀一体化是一次利益的重新分割与博弈。在产业承接中,河北并不希望像过去一样——关闭一批钢厂,再迎来北京的另一批钢厂。相比之下,天津在京津冀战略中扮演怎样的角色则有些模糊,天津最近几年的经济表现十分强劲,去年GDP增长高达12.5%,增速居于全国之首,通过承接北京产能来刺激经济的意愿也没有那么急迫,而天津在建设港口航运和金融中心等方面也都有着独当一面的“野心”,天津面临着低端产业不愿意接受,高端产业不愿意放弃的局面,因此,在打造京津冀协调发展的战略中,如何平衡天津的地位可能是最大的难题。

  因此,在京津冀一体化上,市场是失灵的,政府需要出手矫正。如果没有一个超越京津冀的权威和机制来推动此事,一亩三分地的思维惯性还是难以克服的。现在成立京津冀一体化小组,专司领导和推动这个事情。在我们的政治体制中,小组模式占据很重要的地位,执行力很强。 

  加快京津冀协同发展,国家层面构建强有力的京津冀协同发展的领导体制、协调机制上有应该有重大突破。在北京的直辖市范围内还有中央部委、国务院单位及其下属的事业单位。在这个主体多元,规格比较高的条件下,需要有一个强有力的推进机制,目前这个地区的各个主体都有合作的愿望,但是缺乏主体很难进行推进。

  现在成立中央领导牵头的京津冀区域协调领导小组,在国家发改委下设办公室负责统筹协调。

  领导小组协调京津冀发展的首要任务就是要制定区域发展规划。规划应该涉及三个重要方面,一是确定龙头,二是确定布局和产业链,三是打破区域资源流动隔阂。

 
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