今天上午，公安部副部长黄明、教育部副部长刘利民、财政部副部长王保安、人力资源社会保障部副部长杨志明、国家卫生计生委副主任王培安、国家发展改革委秘书长李朴民、住房城乡建设部总经济师冯俊、中央农村工作领导小组办公室副局长赵阳出席国务院新闻办公室举行的新闻发布会，介绍《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》有关情况，并答记者问。

　　积分落户制度由各个城市自行制定

　　积分落户制度是由城市各自根据其自身的发展需要来出台相应的指标和分值，还是会出台一个国家层面的指导意见？是不是会出台相应举措让这个制度能够公平公正？

　　黄明：关于积分落户制度，应该由各个城市根据自己的情况来制定。但是，中央的政策作了明确的要求，而且国务院还要专题召开部署会议，进一步提出明确具体的要求，确保做到总量控制、公平公正、公开透明、依法有序地办理落户的问题。这要请大家放心。

　　将调整社区卫生计生服务机构布局

　　《意见》中规定，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗服务体系，国家卫生计生委有没有具体落实措施？

　　王培安：目前所有达到应种月（年）龄的适龄儿童，均为接种对象，可免费接种国家免疫规划确定的疫苗。包括流动人口在内的已婚育龄人群均可免费获得计划生育基本技术服务，主要内容包括计划生育技术指导、咨询以及与计划生育有关的临床医疗服务。此外，流动人口可就近免费领取中央财政专项经费保障的避孕药具。下一步，我们将结合户籍制度的改革，根据辖区内实际人口，合理规划并不断调整社区卫生计生服务机构的布局。

　　教育等公共资源要向中小城市和县城倾斜

　　近年来不少中小城市实际上已经放开了落户政策，但是却没有吸引农村转移人口前来落户。针对这个情况，以后会采取什么措施来增加中小城市的吸引力？

　　李朴民：一是改善中小城市的交通条件。到2020年，普通铁路网要覆盖20万以上人口的城市，快速铁路网要基本覆盖50万以上人口的城市，普通国道要基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口的城市。二是要夯实中小城市的产业基础，稳定和扩大中小城市的就业。三是要加强中小城市市政基础设施和公共服务设施建设，这些资源要向中小城市和县城倾斜，还要引导高等职业教育院校在中小城市布局，优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构。

　　随迁子女入全国学籍系统一人一号终身不变

　　有没有最新统计现在中国农民工数量总数有多少？

　　杨志明：截至今年6月底，外出农民工已经达到了1.74亿，比上年同期增加了307万，总量保持稳定增长，增幅有所下降，区域分布也有新变化，中西部农民工的增量快于东部，从产业分布上讲，主要在制造业、建筑业和服务业就业，但服务业的比重近年来逐步上升。

　　《意见》中规定，保证农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，教育部有没有具体落实的措施？

　　刘利民：我们将做四个方面的工作。一是在规划上，教育部要指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划之中。二是在经费上，要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。三是坚持分类指导，要求各省市因地制宜，合理确定随迁子女入学政策，保障他们能够平等地接受教育。四是加强管理，要不断完善全国中小学生学籍信息管理系统，这个电子系统纳入了全国义务教育和高中阶段所有学生，包括随迁子女，一人一号，终身不变。

　　个体

　　采访

　　“积分落户”难度并不低

　　“积分落户”政策，让亟盼入户的外地在京人员看到了希望，不过在竞争激烈的京城，靠积分落户，其门槛仍将很高。已施行积分入户政策多年的上海、广州等市，就有不少“一分难倒英雄汉”的案例。

　　“2012年，我已经积了129分。没想到最后公示的结果，入户正好卡在130分。我排在候补名单最后一名，最后也没有轮到。”研究了广州市的积分政策，郑蕊（化名）发现参与“社会活动”可以加分——按照广州2013年积分入户标准，献血、捐款等社会活动最高可以拿到10分：“献血已经来不及了，我就去捐款，1000块可以拿2分，我捐了5000。事实证明我的决策还是很正确的，第二年我就拿到了户口。”

　　可以预见到，“积分落户”如果在北京施行，其必将引发一场数百万人参与的“积分大战”，想要落户成功，分高才是硬道理。而参考上海、广州等市的积分标准，文化程度、技术能力、职业资格或及纳税等都将成为积分的重要参考项，因此，想当上“学霸”，自然要拥有高级职称、常年缴纳社保、在重点或紧缺行业工作……

　　2013年广州市积分制落户得分第一名的陈福平，就在社保、职业资格等多个积分项目中获得满分，而让他得到高分的最重要因素，还是政府表彰。时任学校团委副书记，负责学校工作的陈福平，因组织学生献血的工作业绩突出，受到了市政府的表彰：“按照广州市的规定，这个表彰一次可以积60分，刚好我这两年都获奖，这一部分就有120分。2014年广州市的积分政策也会有些改变，实际上这是个不断调整的过程，评分标准的合理性也在慢慢地改善。评分标准应该由专业人士来制订，标准之外，我觉得政府还可以将申请手续简化一点。”

　　京城落户政策尚待明朗化

　　“收集到所要求的各项资料真的非常困难、复杂。很多人分数应该比我高，但他们在这个过程中就放弃了。比如跑到乡下去搞未违反计划生育的证明，女方盖完章男方再盖章，光等这份材料我就等了一年多。”广州市居民杨康令在2012年积分入户成功，不过繁琐的手续，还是让他叫苦不迭，在他看来，积分落户的程序也应简化。

　　即便是“学霸”，也有同样的苦衷，陈福平便建议，政府应进一步简化申请手续，尤其是在个人信息联网的情况下，诸如社保缴存年限等信息，没有必要由申请人提出：“从目前来讲，申请要办理很多证明文件，需要跑这跑那，花很多很多的时间准备各种证明材料。对于我来说，在学校还有很多资源可以用，但如果是一般的打工族、农民工，或者是文化水平低一些的申请者，可能在落户的程序上就会遇到许多问题。政府可以从‘以人为本’的角度，进一步去改进。”

　　除了积分落户的程序问题，其标准的合理性也是争议的要点，例如《2013年非上海生源普通高校应届毕业生进沪就业评分办法》中，便将毕业院校按照是否为重点院校乃至院校所处地域分为三六九等，而这样的评分标准，被诟病为“地域歧视”和“地位歧视”。

　　即便如此，积分机制毕竟更加透明、公平，更容易得到公众的认可。

　　“积分落户进北京也许比考清华、北大还难，但我愿意为了它付出努力。”北漂白领苏琳大学毕业时，阴差阳错中失去了获得北京户口的最好机会，虽然在北京安家多年，没有户口仍是她难解的“心结”：“我当然期待北京的户籍政策能松动一下。积分制是我比较认可的形式，让人多少能看到一点曙光。你可以说我自私，因为根据已经实行积分落户政策的城市盘点我和老公的既有条件，应该算是比较有希望的。”本报记者 吴楠 J210

　　专家

　　观点

　　“北京积分落户可能要从硕士开始限制”

　　郑风田（中国人民大学教授）：特大型都市人口太多，没有户籍的人比例很高，让这一部分人群有机会获得户籍，对城市发展是有积极意义的。

　　其实北京过去在无形中也有了一些落户的门槛和条件，比如博士毕业，海归学者等等。总的原则是本着对北京发展有积极作用和贡献的方向，对人才进行取舍。

　　以现在的状况来看，近千万在北京工作居住的人没有户口，其中可谓人才济济。如若未来北京也实行积分落户政策，门槛肯定是要比较高的。比如学历方面，本科现在已经是比较普遍的程度，可能就不够，要从硕士开始进行一些限制。还有特殊技能人才，要达到多少级，什么水平等等。根据本地发展的需要，和未来城市发展的方向来决定。

　　这几年，像广州、上海这些特大城市，都在推积分落户政策。但依上海的落户政策，绝大多数人基本不可能达到要求，这就难免流于形同虚设。广州今年实行了新政，设立一个较低的门槛，然后再比拼社保缴纳时间长短。

　　“若完全放开特大城市户籍，短期内会有井喷风险”

　　陆益龙（中国人民大学社会学系教授，户籍专家）：对大城市，尤其是特大城市应该采取区别对待，而且要有一些过渡性的政策，比较稳妥。在其他社会体制改革还没有协调推进的情况下，如果完全放开特大城市户籍，短期内可能有出现井喷现象的风险。严格控制特大城市人口规模，可以给这些城市一些缓冲的空间，更好地适应新型城镇化需求。

　　北京目前在推进居住证制度，但户籍方面实际上是在进一步收紧，目的在于避免人口过快膨胀，对城市的承载和资源环境带来过大压力。现在大力推进京津冀一体化，对缓解北京的人口压力也有帮助。

　　另外，户籍制度要与教育改革，尤其是高考改革协调推进。现在公共服务基本都能做到比较开放，但教育上的差异仍然十分明显。比如北京的高考毛入学率跟其他省市有很大差异，政府要花大手笔进行改革。