在西五环外的一条商业街上,餐馆门前的早餐摊点环境脏乱,食品卫生状况较差。

　　“包子五块一笼,馄饨两块一碗。”如今,在一些大型社区周边,或是城乡结合部地区,市民还能在一些餐馆饭店吃到这种价格低廉的早餐。然而,细心的市民会发现,在饭店经营早餐的人与经营午餐和晚餐的并不是同一批人。

　　市政协委员、中国全聚德(集团)股份有限公司总厨师长顾九如表示,一些饭店将早餐时段出租给无照商贩,虽然有正规餐馆做掩护,实际市民吃到的早餐仍是“路边摊”产品。他建议,相关部门要开展联合执法,对这种“瞒天过海”的经营方式进行治理,同时通过减免税负等形式,鼓励正规餐馆经营早餐。

　　现场 早餐摊煤炉餐馆外摆放

　　昨天早上8点,西五环外一条商业街上人头攒动,除了摆摊卖水果蔬菜的小贩,一连几家餐馆门前都摆放了不少桌椅,三三两两的市民在这里坐着吃早餐。

　　记者注意到,售卖的早餐有包子、油饼、馄饨、拉面、豆浆等。蒸包子和炸油饼的炉火就露天摆放在餐馆外。一个摊点前,在冒着青烟的油锅旁边,放着一个白瓷脸盆,上面有一张铁网,炸完的油饼就放在铁网上。脸盆里已经积了不少残油,隔一段时间,摊主会把脸盆里的油倒在一个碗里,和面的时候就从碗里蘸油。

　　在这里就餐的大多是附近的居民,虽然旁边的马路上汽车不断疾驰而过,留下一团烟雾,不时还有柳絮飘飞,可食客们也不以为意。

　　记者借购买早点和摊点老板交流时了解到,他们都是在早上租赁餐馆店面,本身没有营业执照。由于离居民区不远,这里的月租金都在六七千元。

　　调查 租赁餐馆早餐摊无须执照

　　连日来,记者在海淀、石景山、顺义等城乡结合部地区走访发现,有不少中小型餐馆将早餐摊位出租。有的是饭店经营者当二房东进行出租,有的则是房东直接出租。

　　在海淀花园路附近,记者在一家经营早餐的餐馆看到,墙上悬挂着营业执照等证件,但一旁正在埋头包包子的中年男子表示,那与他无关,他只是租赁店面。

　　在顺义公园附近,一家饭店的橱窗上张贴着“早餐招租”的广告。记者拨打上面的电话,一位程姓女子表示,饭店有较大的停车场,而且在公园门口,客流量大,价钱可以商量。她告诉记者,租赁这里店面不必办理营业执照,可以联合使用他们的执照。“店面里的桌椅你都可以用。”

　　在一些同城网站和社区网上,也有不少早餐招租的帖子。一个自称位于通州的烧烤店店主徐女士告诉记者,她的小店早餐招租,每月1000元。“帖子在网上挂了一天,接好几个咨询电话了。”徐女士表示,只要带齐做早餐的用品和碗筷就行,其他的店里都可以提供。

　　政策链接

　　经营早餐

　　必须证照齐全

　　记者了解到,早在2010年,北京市商务委就开展了首批千家早餐经营示范店的评定工作。根据规定,早餐示范店除了要具备工商营业执照、卫生许可证(或餐饮服务许可证),从业人员均持有符合岗位要求的专业技术证书和健康证明上岗。除了符合食品安全、生产安全的相关规定外,还要满足经营品种超过20种,调味品超过3种,早餐经营时间不少于3小时,常设固定餐位数不低于50个等要求。

　　记者在拨打12315、96310等政府部门热线时,工作人员也明确表示,租赁餐馆经营早餐也要办理执照等证件。城管热线工作人员还记录下记者反映的问题地点,并表示将信息转至相关城管执法部门进行调查处理。

　　顾九如表示,政府在加强对餐馆业主教育、管理,对无照商贩进行查处的同时,也要鼓励更多的本市无业和失业人员熟悉早餐行业,并引导他们参与早餐工程,通过从业人员和早餐网点的增加,既为政府分担了就业压力,还能够让更多的市民享受到多种方式的早餐服务。

　　问题 无照早餐给健康埋下隐患

　　市政协委员顾九如是餐饮行业的专家,他告诉北京晨报记者,这些年他一直在关注北京的早餐行业。虽然政府一直在推动早餐工程建设,但随着首都人口大量的增长和旅游业的发展以及人们的工作节奏加快,早餐行业的缺口还是越来越大。在一些大型医院、火车站、长途汽车站、地铁城乡结合部、旅游景点、重点商业街区、写字楼,大型社区周边等地的餐馆,开始把店面出租给无照的早餐经营者谋利。

　　顾九如表示,这些无照的早餐经营者为了降低成本,所购进的粮油、主辅料、调料、包装,餐巾纸等,全部来自于偏僻的小市场,基本属于物价低廉的三无产品。而且他们提供的餐具不会去消毒,工作人员又无健康证,给就餐者的健康以及疾病的传播埋下了隐患。

　　另外,经营者所购进的劣质煤气罐和燃气制品,也存在着较大的安全隐患,所用的炉灶是用汽油桶改装的,每天凌晨生火,产生的大量浓烟为北京的PM2.5做出了一定的“贡献”。

　　分析 早餐利薄餐馆业主不愿做

　　顾九如经过调研后分析发现,由于早餐生意利润低微,餐馆业主普遍不愿意经营,只做午市和晚市的生意,在利益的驱动下,他们把餐馆违法出租给外来务工者经营早餐。“一屉包子几块钱,吃一顿早饭也超不过十块钱,经营利润很低,又辛苦。”

　　顾九如表示,那些有执照的餐馆业主,对于国家工商部门颁发的营业执照和食品安全所制定的法规淡漠,甚至是无知。看到别家餐馆能够对外出租没人干涉,又能增加额外的收入,在利益的驱动下效仿他人,违法对外出租。

　　虽然早餐行业利润低微,但门槛相对较低,所以为外来务工者奠定了做早餐生意的契机。租赁有执照的餐馆投资少,又能帮助他们逃避政府相关部门的检查和避税,因此在经营上基本没有什么风险。而且经营早餐生意一般从清晨至上午九点左右结束,而政府相关监管部门刚刚上班,这个时间段成为监管的空白点。

　　建议 减税加补贴吸引正规经营

　　顾九如建议,放心早餐工程关系到百姓民生,应考虑由政府牵头组织食药监局、工商局、商务委、城管部门对于餐馆违法出租业主和无照早餐经营者实行常态监管与督导,打假到底。

　　另外,政府相关部门可考虑牵头组织原材料集采供货渠道的管理体系。从源头做起,确保食材安全,减少中间环节,降低食品原料成本。利用质优价廉的集采供货平台,服务于合法经营早餐的用户。同时加大资金上的支持,使具备早餐基础的大型餐饮企业实行连锁化。完善早餐工程系统的精细化管理,使放心的早餐食品既便宜又方便,这样就能逐渐地把不安全食品和不法经营者彻底挤出市场。

　　顾九如还表示,早餐属于劳动密集型、微利行业,建议政府协调相关部门出台地方实质性减免税负和补贴的奖励政策,扶持各个区县的小型餐饮企业经营早餐。