尽管是自己的宅基地，但上面的房子盖起来一无规划，二无管理，且设计无依据，施工无资质，竣工无验收，全凭自己喜好，直接导致盖出来的房子“夏天晒透，冬天冻透”。听到这儿，您可能要问了，究竟是什么房子会这样盖？那就是农宅。
为了改善本市农民的居住条件，同时助力首都节能减排工作，新型农宅建设试点工作在不断进行完善的5年后，北京市新农办、市住建委、市财政局三部门联合发布《北京市农民住宅抗震节能工作实施方案（2011－2012年）》（以下简称《实施方案》），计划从今年起首次向全市推广农宅抗震节能改造，至明年年底，将建造20万户抗震节能新型农宅，究竟农宅是如何进行改造的？本市的农民又如何申请？建成的农宅是否能够实现暖身暖心？
无章可循：
农宅夏天晒透 冬天冻透
“多年来，很多农民建房就是参考邻居家的建筑格局，找个村里信得过的工头，按照上一家建房、装修房用的材料再来复制一番。部分施工队工作不规范，也不太清楚什么是规范。” 北京市住建委副主任冯可梁告诉记者，本市农村人口密度较大，此前建设的农民住宅多以自建平房为主，占比超过九成，这部分房源一直没有纳入到政府监管体系，农宅建设的法律法规和技术标准也不健全，农宅质量参差不齐，呈现出结构质量差、建成年代远、翻建周期短、设计不安全、节能效果差的特点。
而在住宅结构中，砖木结构和竹草土坯结构的低质量住房比例达到75％。由于房屋结构坚固程度低，70％以上房屋翻建周期在20年左右，建于上世纪90年代以前的农民住宅正在面临翻建。而且，长期以来，农房建设缺规划、缺管理，设计无依据，施工无资质，竣工无验收。90％以上农宅没有做好节能保温措施，也达到不到抗震设防要求，造成农民住宅夏天晒透，冬天冻透。
政府立规：
20万户三类建设模式启动
为此，《实施方案》明确提出，今明两年本市将建设20万户抗震节能农宅，占农户总数的近1/7，农宅建成后，将达到北京市农民住宅抗震节能标准。北京市住建委科技促进中心副主任徐晨辉表示，为了实现农宅建设改造有章可循，今明两年20万农户的抗震节能住房建设，首先要让农村住房规划、设计、标准、流程等从“无”到“有”。
北京市住建委为此在《实施方案》下发后，随即出台《北京市农民住宅抗震节能建设项目管理办法（2011－2012年）》，对农宅抗震节能改造的全过程立规矩。
立了规矩，其次要培养一批施工过硬的队伍，组建相关的施工人员及单位数据库。所有的施工人员和单位要熟悉三项改造的内容和要求，也是这20万户所要涉及到的三类：新建翻建农民住宅、节能保温单项改造，以及既有农民住宅抗震节能综合改造。
其中，农宅新建翻建主要指的针对北京市新型农村社区建设试点村、区县新型农村社区建设试点村、重点工程搬迁村、5年内有整村改造计划的规划保留村、山区地质灾害易发区整建制搬迁村等整村开展的农房新建翻建，以及在规划保留村中单个农户按规划进行的农房新建翻建。为了公平起见，《实施方案》特别明确新建翻建住宅应是本村农民或本村集体经济组织成员在集体土地上自筹资金建设的自用住宅，商品房开发、公租房不在此列。新建翻建住宅应是完善相关审批手续进行建设的单层或多层住宅。
单项改造则是针对重点在近5年内没有拆迁计划的非规划保留村内实施的抗震节能改造。实施单项改造的住宅要结构完好、居住安全。规划保留村中经鉴定达到抗震要求且近5年内整村没有改造计划的农民住宅也可实施单项改造。
除此之外，对规划保留村内2005年以后建设的和2005年以前建设且抗震结构基本完好的农户，可以重点实施综合改造工作。按照规划，今年将完成500户试点工作。
资金支持：
以奖代补农民负担不增加
有了规矩、有了计划，更有了专业的队伍，但农民担心的远不止这个。
“最开始村里贴出来要搞这个抗震节能改造，我们都比较担心，这钱谁出啊，要是太多我们可花不起。”家住顺义的魏祖英坦言，自己起初最担心的便是资金问题。然而区政府相关负责人对政策的一番解释打消了魏祖英的担忧。
根据政策，为鼓励农民积极建设抗震节能住宅，使郊区农民住宅达到抗震节能标准，市区（县）政府采取以奖代补的形式，对农宅抗震节能改造予以补助。市政府按照新建翻建及综合改造每户2万元，单项改造每户1万元的标准，对区县政府予以奖励，奖励资金由各区县统筹使用。
“一个核心原则，便是改造中要坚持改造标准不降低，农民负担不增加。”北京市住建委相关负责人表示，各区县政府根据当地实际情况，确定本区县补助资金标准，区县补助资金可在土地出让金中列支，市财政按照各区县确定的任务量，预拨50%奖励资金，剩余资金在工程验收合格后拨付。“20万户农民住房抗震节能改造是一项民生工程，对农民来说是有效的增收途径，也是一次环保实践。”
不仅如此，2011年市政府还将“继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造”列入第115项折子工程，将“完成既有住房节能保温改造1万户，新建节能抗震民居2000户”列入市新农村建设第5项折子工程。截至目前，2011年折子工程任务已经全部超额完成。
节能保温单项改造：
温度高了4、5度 煤钱省了一两千
家住房山区石楼镇夏村的王伦这个冬天比往年少买了1吨块儿煤，尽管煤烧的少了，但堂屋内的温度计却显示足足有25度，比往年正常烧煤高了4、5度，这少烧煤、温度却反而升高的秘诀便是老王家的抗震节能改造。
“老王家是砖房，以前没有保温板，墙体厚度只有24公分，墙体在秋季含水率升高后，到冬天直接跟空气接触就冻冰了，所以就会出现外面冷里面也冷的情况。”负责给老王家进行节能改造的黄学雷告诉记者，在将保温板贴上以后，保温板使得墙体与外界隔离，一来秋季不会过度含水，二来其传到温度的效应也就差了，自然外冷内热。“其实这工程挺简单的，像老王家的8间大瓦房，我们也就用了一天多点。”
坐在改造后的堂屋里，王伦感叹：“这是给老百姓办的实事儿最好的了。”王伦告诉记者，今年冬天的块儿煤售价大约在1300元/吨，按照以往的用量，自己家一冬天得烧4吨煤。而改造结束后，根据技术人员的指导，王伦每日的用煤量有所减少，而且由于保温效果好，笼火整整晚了一周。“按照这个情况，灭火肯定还能提前几天，这么算下来，一冬天能给我省1吨块儿煤，而且还又保温又暖和还能省钱，我姑娘都说我还赶了回时髦：节能减排了。”
综合改造：
密不透风 空调下岗
跟王伦家单项改造不同，魏祖英家做的是房屋加固、外墙保温和节能窗综合改造。
“我们原来的房子下边是玻璃，上边是糊纸的。老式的花栏儿，刮风窗户纸糊不紧，列点缝，下雨潲雨就得糊一回，改造最后最大感觉是屋里边严谨了，不在一刮风呼呼地响了。”并排6间屋，坐在屋子里，感觉窗户很透亮，也没有漏风的感觉，屋里相当暖和。老魏告诉记者，以前三九的时候，不单炕烧着，空调还得成天成天地吹着，一年电费、煤钱得好几千元。改造后的房子，糊纸去了后，不但采光好了，后边又做上外保温墙，温度能提高好几度，自己比较了一下，跟女儿家的楼房一样，现在空调都要下岗了。“比自己改装值多了，贵还不说，材料还不好。”
施工方负责人告诉记者，做外墙外保温是每平方米120元，将近100平方米就是1.2万元，窗子市场价应该是350-400元，30平方米又1万多元，总体下来老魏家花费近2.8万元，根据北京市的相关奖励标准，政府给老魏拿了2万元的大头，老魏只需负担近8000元便可。
整村新建：
再也不担心泥石流了
和老魏家外墙穿外衣相比，龙门台村杨国宇家改造的就更彻底，因为他们村是整村新建。龙门台村在霞云岭乡，从房山城区开车到龙门台村还要一个半小时左右，这里是严重缺水和泥石流易发区，村集体无任何企业，村民以薄皮核桃种植为主。
“我们原来一下雨下雪就提心吊胆，不但自己家的房子抵御不了自然灾害，由于连年的自然灾害，村里什么都不敢建设，路也不好、连路灯都没有。”杨国宇告诉记者，自己家现在的房子就是在原来的位置上重建的，抗震级别达到了6级以上，一般灾害都不怕了，而按照平米数，杨国宇自己只补了不到3万块钱。
除了自家以外，村里变化也很大。69栋二层小楼依山而建，房屋采用太阳能屋顶供暖。村长告诉记者，整村改造之后，小学校、街心公园、道路及绿化美化、路灯等基础设施建设和配套都将全面跟上。
对此，北京市住建委相关负责人也表示，尽管2年20万户农宅改造时间紧、任务重，但将严格按照农户或村集体自愿申报、专业机构进行鉴定评估、农户或村集体提出改造实施方案、施工监理验收四个程序进行。暖心工程的质量关成为重中之重。
“原来我们是一代人建三次房，现在政府给我们改造了，成了建一次房三代人居住。” 杨国宇感叹。
