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北京整治地下室 要求人均面积不少于4平方米

2011-09-20 08:56   来源:

  地下室,对于不少北京社区居民和众多“北漂”来说,是重要的生活空间之一。在寸土寸金的京城,这里提供了相对廉价的生活服务设施,也提供了相当数量的栖身之所。但是地下空间也存在很大的安全和治安隐患。据北京市法制办消息,新修订的《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》(以下简称《办法》)已正式公布并实施两月有余。北京对地下空间的管理政策为何要调整?如何调整?新政策将给地下室的使用者带来哪些影响?

  近日,北京市丰台区开始在三环新城小区开展宣传活动,对租用违法私自改建地下室的租户进行劝离。

  三环新城地下空间整治,是丰台区即将开展为期三年的地下空间综合整治工作的试点。今年7月上旬以来,丰台区成立了三环新城地下空间综合整治办公室,确定了全面清退与关闭20处非法侵占、违规使用地下空间的工作目标。

  丰台整治地下空间

  初步统计,擅自使用与违法出租的地下空间共有租户1700余人

  北京市丰台区三环新城小区是该区最大的经适房小区,地下一层原规划设计用途为自行车库和设备间,负二层为人防工程、仓库或储藏室等。2008年,开发商在未征求广大业主意见、未经人防部门批准,也未在房管部门备案的情况下,擅自将14栋楼内的14处人防工程、13栋楼内的17处普通地下室违法出租。之后经过层层转包,上述人防工程和普通地下室被转租给17名经营人。

  丰台区综治办现场勘查发现,经营人改变了地下空间结构,将其私自改建为1500余间房屋,同时为方便管理,还将部分安全出口封闭上锁。被违法出租使用的地下空间也没有防汛、防雨水倒灌设施。经消防、卫生部门检查,确认存在严重的火灾隐患、卫生隐患。初步统计,擅自使用与违法出租的地下空间共有租户1700余人。

  丰台区民防局、区房管局介绍,经咨询法律人士,开发商与承租人签订的合同、转包后现经营人签订的合同,均为无效合同,不受相关法律保护。区民防局已将第一承租人及12名人防工程的现非法使用人起诉至法院。

  相关统计数据显示,目前丰台区共有地下空间6318处,面积605万平方米,约有8万至10万人居住在地下空间内。丰台区相关部门表示,将力争尽快完成三环新城地下空间整治工作,同时为其他地区地下空间整治做好准备。目前已有500多租户积极配合整治工作搬离。

  地下空间仍可居住

  须遵守安全规定,人均面积不少于4平方米,不得设置上下床

  地下空间整治如火如荼,那地下空间究竟指哪些场所呢?

  北京市政府法制办有关负责人介绍,无论是生产经营,还是居住、办公,只要是平时使用的人防工程、普通地下室,统称为“地下空间”,均纳入《办法》管理。

  北京市原有《办法》是2004年11月公布、2005年1月1日起施行的。随着首都城市现代化建设的发展,地下空间的保有量和利用量迅速增长,地下空间开发利用和维护管理情况更加复杂,在使用中暴露出的安全隐患日益明显和突出,因此北京市政府决定对《办法》进行修订。

  地下室能否继续居住是很多人关心的热点问题。北京市的新《办法》仍允许利用地下空间从事旅店业、设置宿舍,以及作为其他居住场所,但按照“安全至上”理念,制定了更严格的规定。

  《办法》要求,利用地下空间从事商业、文化娱乐业、旅店业以及其他生产经营活动或者作为居住场所的,应保证“符合防火、卫生等管理规定”、“具有防汛、防雨水倒灌设施”等六大条件;地下空间的安全使用责任人、使用人,应当遵守安全规定。

  在此基础上,用于居住的地下空间,房间内人均使用面积不得少于4平方米;不得设置上下床;必须配备有效的防灭病媒生物设施、消毒设施和垃圾、废弃物的存放专用设施。

  对于人防工程,新《办法》明确规定人民防空工程的使用优先满足社会公益性事业的需要,居住区内的人防工程优先满足居住区配套服务和社区服务的需要。今后,利用人防工程的使用许可有效期为一年。

  明确执法监督手段

  存安全隐患可强制搬出,拒不履行可申请人民法院强制执行

  对于历史遗留问题,新《办法》留出了整改时间,规定“对于修改前使用地下空间,不符合修改办法的,应当按照相关规定逐步治理;已备案使用的普通地下室,应当根据本办法重新办理备案并发放使用标志牌。”

  针对地下空间易见的安全问题,新《办法》明确规定:“地下空间安全使用,坚持谁所有谁负责,谁使用谁负责的原则。”同时,对地下空间中可能影响公众生命安全或存在卫生安全问题,新《办法》也明确了执法监督手段。比如地下空间使用存在消防违法行为,经公安消防机构依法责令停止使用,违法行为人拒不执行的,由公安消防机构强制执行。

  对于其他责令改正的情形,当事人在法定期限内不提起诉讼又不履行的,新《办法》规定,可以依法申请人民法院强制执行。

  在日常管理上,新《办法》进一步强调了区县政府属地管理的职责,并要求街道办事处、乡镇人民政府应当加强地下空间安全使用巡查工作。北京市政府法制办有关负责人介绍,实践证明,街道办事处和乡镇人民政府的优势在于能够及时发现、综合治理违法行为。

  链接

  对备受关注的地下空间安全使用责任,《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》区分人防工程和普通地下室进行了明确:普通地下室安全使用责任由所有权人承担;委托管理的,由受托管理人按照规定和约定承担。人防工程由于产权性质比较复杂,大多数属于国家所有,如果泛泛地讲由产权人承担管理责任,就会使最终的安全责任难以真正落实。

  新《办法》为了落实安全使用责任,确定了“谁使用谁负责”的原则,规定人防工程安全使用责任由人防工程使用许可被许可使用人承担。北京市法制办相关负责人认为,监管分离的制度设计,更利于落实安全责任。

 
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