啃下违法建设硬骨头、取得城市治理新经验,历练作风过硬的干部队伍、守护一方绿水青山……

　　密云区历时8个月,拆除违法建设215.2万平方米,腾退土地325.6公顷,涉及违法建设点位1.9万个,全市最多,拆违腾地量是过往10年总和。经市级认定,全区举证分类成果清晰,无手续类项目处理率达到了95%以上的考核标准,成功完成创建任务。创建过程中,在图斑分类认定、拆除重点违建、严控新生违法建设和全面抓落实等方面总结了经验做法,为全市其他区开展创建工作树立了标杆和示范作用。

　　“八山一水一分田”是密云的地貌特征。密云大部分为山区,违法建设地点分散,平米数小,无形中增加了创建任务的难度,加之受疫情影响,创建压力巨大。创建的背后,是密云党员干部贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神及对密云水库重要回信精神的坚决行动,是落实“保水、护山、守规、兴城”指导思想的生动实践,是凝聚着全区党员干部攥成一个拳头的坚定意志,是立足“首都最重要的水源保护地和生态涵养区”发展定位、守护好绿水青山的最好印证。　　

　　迎难而上篇

　　“咬定青山不放松”的密云力度

　　2019年10月,市委市政府给密云区提出了2020年要创建“基本无违法建设区”的任务要求。作为2020年全市唯一一个创建区,密云区要完成这项艰难的任务,这对全区党员干部来说无疑是一场大考。坚持党建引领,化压力为契机,密云区清醒地认识到,要紧紧握住创建的使命与机遇,通过创建,为密云的绿色形象和绿色空间清障,为全区山青水秀的生态环境、干净整洁的生活环境、公平正义的社会环境添砖加瓦。

　　受疫情影响,密云区“基本无违法建设区”创建启动大会略有延迟。2020年4月9日,全区正式吹响创建集结号,在市规划自然资源委统筹指导下,区委区政府把创建工作列为全区重点工作、一把手工程,先后召开领导小组会、调度会、工作例会、专题会百余次,领航各职能部门、各创建单元、各级党员干部迎难而上,全面展开创建工作。

　　“撕开”西沙地村违法建设这道口子,对西田各庄镇来说,是一道既艰难又必须迈过去的坎儿。西田各庄镇党委镇政府下定决心,一定先啃下这块儿“硬骨头”。最终,用时50天,拆除了西沙地村违法建设92栋。铲除这片沉积多年的顽疾,给予了镇村干部极大的士气和信心。接下来,该镇一鼓作气,用时7天拆除“四合上城”违法建设97栋,先后腾退了11公顷的宝贵空间。

　　西田各庄镇像钢铁一样硬的工作作风,是全区各创建单位雷厉风行,攻坚克难的一个缩影。穆家峪镇从历年卫片中梳理疑难违建入手,拆除全区单体体量最大的优龙项目违法建筑13处;巨各庄镇勇撕河道两侧违法建设的口子,拆除张家大院、亿福阁、潮河湾等项目……各级党组织发挥战斗堡垒作用,全区党员干部深入基层,顶烈日、冒雷雨、迎风雪,讲政策、做工作、助拆除。一个一个点位攻坚,一平方米一平方米拆除,实现了先难后易、以点带面、全面开花的拆违局面。　　

　　违法建设拆除前、后对比图　　

　　违法建设拆除前、后对比图

　　乘风破浪篇

　　“直挂云帆济沧海”的密云速度

　　如何在时间紧、任务急的情况下引领全局、突破瓶颈、完成创建任务?这是摆在密云区委区政府,特别是“基本无违法建设区”创建办每一位成员面前,亟待破冰的难题。

　　密云区紧盯创建目标,构建“1+1+6+21”创建工作体系,形成了纵向调度有力、横向协作紧密、整体联动高效的“一个步调”工作格局,即时执行“周报、周调度,月点评、月汇报”机制,每周刊发创建工作周报,每周调度工作进展,每月点评汇报工作情况,实行区领导、区级专班人员、镇街领导、社区村干部四级包片负责的制度,推动工作快速向前。

　　“集中销账日”是在提升拆违速度中孕育而生的工作新法,原则上有集中销账日的各镇日常不再安排销账,即向各镇规定了具体的拆除销账日期,此举大大缩短了销账拖沓的时间,提高了效率,推进了进程。

　　以不老屯镇为例,该镇由于地势环境等原因,有很多违法建设点位小而分散。之前核验,都是依镇里情况而定,有时候三五个点位拆除完毕,也需要市规自委协调全市核验人员驱车几十公里赶到现场,且未必顺利通过,效率不高。推行“集中销账日”工作法后,创建办将当月周六定为不老屯镇的集中销账日,市规自委从全市各区抽调核验专业人员聚集密云,分8个小组,会同区创建办和镇政府工作人员一起,在一天时间内完成镇域余下未销账的500多处点位、3万平方米的拆违销账工作,效率大大提高。

　　“集中销账日”和“任务清仓月”一系列创新工作法使密云拆违速度走上“绿色通道”,各镇纷纷借势发力,登上拆除违法建设的快车。河南寨镇动真碰硬,仅用3天时间,完成了“一亩园”74栋建筑的拆除任务,腾地8公顷。据统计,全区“端午假期”单日销账12.6万平方米,7月销账62万平方米,单月销账量是2019年全年的任务总量,创密云历史之最,三季度每月腾地量均为全市第一。　　

　　未雨绸缪篇“明者见于未形”的密云精度

　　走进位于密云区城管执法局6层的“基本无违法建设区”创建专班办公室,电子大屏上,密密麻麻分布着各创建单元的拆违进度,数据部的工作人员紧锣密鼓地认真输入数据。规划先行的拆违构架和市、区、镇三级联动的现代数字平台,毫无疑问地为实现精准拆违打下了坚实的基础。

　　密云区坚持生态立区,注重规划引领,加大对非建设空间用地治理和土地腾退整治力度,共腾退非建设用地221公顷,占总腾退量的68%,高于全市平均水平。此外,密云区严守生态保护红线,生态控制区内腾地170公顷,占总腾退量的52%,拆出了发展空间、腾出了土地资源,有效落实了减量任务。

　　在一串串拆违数字中,两个特点尤为突出,即两个“优先”:一是优先“保水”,把守护好密云水库作为创建的重中之重,坚决拆除水库一、二级保护区内的违法建设,累计腾退土地45公顷,坚决拆除28条主要河流河道蓝线范围内的违法建设,实现全部“清零”;二是优先“护山”,使首都生态屏障更加牢固。把山区拆违摆在更加突出的位置,守护好绿水青山,全面排查云蒙山、雾灵山、云峰山3个自然保护区核心区及缓冲区内的违建,清退搬迁历史遗留“一户多宅”房屋500余户。严格浅山区建设管控,浅山区范围内腾退土地152公顷,拔掉了多年深藏在山区的284栋违法建设项目。

　　据介绍,密云区严格保护永久基本农田和耕地,共腾退26公顷,占生态涵养区腾地量的54%。加大土地复垦力度,结合利用拆后腾退土地,深挖潜力,初步计划复垦3000余亩,有效增加耕地保有量,为建设用地减量提供路径。

　　与此同时,各项机制也为密云区拆违创建工作锦上添花。建立的“镇街摸排分类——规自分局专业套核——行业主管部门联审——创建办会议初审——领导小组会议议定”五级联审机制,精准开展图斑分类认定工作,形成了全区存量违法建设底数、问题、整改“三本账”和全区一张图、各镇街分区图、各村居点位图“三张图”;制定的《创建快速拆除工作提示手册》,规范了违法建设拆除文书,坚持一把尺子量到底,确保了拆违工作在阳光下运行,拆出了公平正义。

　　柳暗花明篇

　　“润物细无声”的密云温度

　　拆违不拆心。拆违创建工作中涉及的拆除建筑,大多存在历史遗留问题,涉及群众切身利益。既要完成任务,又要讲情理,做好群众工作,这是对密云区各级党组织,特别是基层党组织提升治理能力的又一考验。

　　十几年前,仓储厂房房主老李,是巨各庄镇招商引资来的“金凤凰”,因多种历史遗留问题,他的厂房被依法认定为违建,自己也变成了“反面教材”,这让老李心里有了“疙瘩”。去啃这块儿“硬骨头”,巨各庄镇专班干部就认准一个理儿“大势不可违,但人心都是肉长的”。沏上了茶,老李的怨气写了一脸。专班干部从拆违的认定规则,给老李明了一番理儿,从拆后的扶持办法,给老李算了几笔账。慢慢地,老李听了进去,气儿顺了不少。突然间,专班干部站起身,肩膀前倾90度,给老李鞠了一躬!老李深受感动,“我这一肚子的委屈,要跟你们好好说道说道,现在一下没了……”两天后,在镇村各方工作下,老李开始往出清运货物,违建厂房得到顺利拆除。

　　在巨各庄镇,无论是镇党委书记、镇长、包村干部、拆违专班工作人员还是村干部,人人都是老彭式的暖心干部。帮违建户积极联系出租屋,上门看望违建户家摔伤的老人,帮违建户在网上卖腾退家具和餐具、甚至自掏腰包买下来……

　　“百炼钢化作春水柔”。在全区各个镇街,上演了众多帮助群众解决实际困难,党员带头自拆的和谐画面。除此之外,全区还充分利用具有山区特色的大喇叭、广告装饰牌,致群众的一封信等和区域全媒体宣传,传统与现代宣传手段相融合,将拆违创建的政策意义、违建的危害给老百姓讲得明明白白。正是因为有了众多党员干部的率先垂范和宣传到位,才有了实现全区和谐拆违、自拆、助拆比例高达95%的良好局面。

　　有力度,见速度,重精度,讲温度……经过数月攻坚克难的创建,一处处违法建设被顺利拆除,一块块土地发挥了它原有的作用。在农村,大批空间逼仄,环境脏乱的违法建设得到了清除,真正拆出了宜居的环境。十里堡镇河槽村一处6000余平方米的废品回收站,紧邻学校,十分影响环境,一到夏天还异味冲天,周边村民苦不堪言。借“基本无违法建设区”创建的重拳出击,十里堡镇将这个散乱污多年的顽疾铲除,村里先后做了大量工作,最终说服承包人同意将此处违法建设拆除。历经1个月的时间,昔日又脏又臭的废品回收点儿恢复了场清地平的原貌,连同周边的违法建设苗圃园和小卖部一并得到治理。据介绍,在不久的将来,这里将变身绿色生态文化公园,真正实现“腾笼换鸟”,服务科学城东区,成为密云西大门新的文化地标。

　　眼下的密云区白河森林城市公园,漫步和健身的市民络绎不绝,他们尽情呼吸着新鲜的空气,享受着冬日的晴空与暖阳。白河森林城市公园的落成,正有拆违腾地的一份功劳。密云城区花园路东侧,新增了一处总面积为2.3万平方米的月季公园,它的建成填补了密云城区东南区域公园的空白,周边市民纷纷手动点赞。值得一提的是,2019年这里还是一片废弃厂房,周边较乱,影响市容环境,厂房内涉及4000余平方米的违法建设。属地鼓楼街道积极研究解决对策,与厂房所有人进行协商,依法拆除违建,清平土地,硬是在紧俏的土地资源中“挤”出了一片绿化用地。充分利用拆违腾退土地,围绕“七有”“五性”补短板,密云区实施“留白增绿”83.5公顷,新建提升月季公园、冶仙塔公园等绿地、公园69处,6个便民停车场、1071个车位。通过创建,城市功能不断补齐、环境提升效果逐步释放,创建的成效真正让居民看得见、摸得着。 文/张静芸 吕吉

　　结束语

　　“草木蔓发,春山可望”。密云区将进一步夯实创建成果,深入贯彻习近平总书记给建设和保护密云水库的乡亲们的重要回信精神,落实“保水、护山、守规、兴城”要求,再接再厉、善作善成,奋力打造践行习近平生态文明思想典范之区,为建设美丽北京、守护好祖国的绿水青山作出新的更大贡献。