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平谷“三协同”破解联合执法难题 将出台相关工作规则

2018-02-07 15:51   来源:

  “乡镇吹哨,部门必须报到”、“一门主责,其他必须配合”、“部门布置,乡镇必须落实”。北京晨报记者2月6日从平谷区政府法制办获悉,为解决违法建设、环境污染、破坏安全生产等问题,2018年,平谷区将出台“三协同”联合执法工作规则,破解联合执法难题。

  过去 联合执法难“腰来腿不来”

  平谷区政府法制办主任张玉娟说,盖违建、盗挖盗采、环境污染等问题一定是发生在基层,也就是街乡镇的“块块”上,乡镇干部往往最早发现问题,但以往乡镇与相关执法部门沟通后,由于缺乏有效的机制保障,加之距离远、时间紧、力量调配等原因,“腰来腿不来”,难以形成联动。另外,部分执法人员面对难题有畏难心理,有的部门也存在推诿扯皮的情况。

  案例 金海湖尝试联合执法链

  针对联合执法存在的问题,去年年初,平谷区委区政府果断决定在金海湖镇启动“双安双打”专项行动,即安全生产、安全稳定、打击破坏生态行为、打击违法犯罪,试点探索“乡镇吹哨,部门报到”联合执法链机制。

  金海湖镇党委书记韩晓波说,金海湖镇大金山在80年代曾是著名的黄金产区,2000年金山关闭后仍有不法分子进行盗采,2016年5月14日还曾发生过矿难。河道、农用地、山地砂石盗采行为同样屡禁不止,造成了生态的破坏。

  在金海湖镇试点启动的“双安双打”专项行动以“乡镇吹哨,部门报到”联合执法,打击镇域内破坏生态等违法犯罪行为为主要工作内容。成员单位包括公安分局、国土、水务、环保等共计16个部门。

  乡镇“吹哨”后,部门需要多久“报到”?如果没有“报到”怎么办?韩晓波说,为防止“跑风漏气”情况发生,金海湖镇采取“不通知、不定时、不定路线”的联合执法行动,由属地吹哨,公安、国土、水务等常驻执法人员采取“席位制”到达指定地点,迅速开展专项打击。对违法行为涉及其他执法部门的,要求接到通知后30分钟内到达现场实行补位执法。“不报到”的部门将在后续的考评中被扣分,严重的将被问责。

  韩晓波说,“吹哨报到”解决了乡镇没有执法权和执法力量不足的问题。平谷区委区政府赋予了乡镇吹哨的权力,赋予基层单位考核执法部门的权力,乡镇的腰杆硬了,解决了“叫腰腿不来,叫腿腰不来”的问题。张玉娟说,各相关执法部门响应哨声及时“报到”,下沉一线根据执法权力清单开展严格执法,做到“事不完,人不撤”。

  做法 建1167项权力清单防止推诿

  “吹哨报到”前有哪些准备工作?为防止乡镇瞒报问题,平谷区政府部门三次亲自摸排隐患,建立台账,梳理88个盗采易发区,284个非法排污口等问题清单98项。

  张玉娟说,为防止部门职责不清、相互推诿,平谷区法制办联合各相关部门在9+X权力清单基础上,编制砂石盗采、养殖排污、街面秩序治理、露天烧烤整治、“小产权房”、交通治理、大货车治理、库区整治、废旧机动车治理9项共计1167项专项权力清单。

  除了问题清单、权力清单,平谷还列出执法效果清单,体现问题解决的进度和效果。三张清单使存在问题、执法权力、执法效果一目了然,便于监督和考核。

  成效 砂石盗采违法行为彻底铲除

  持续一年的“双安双打”专项行动取得了成功,今年初,平谷区委区政府决定将专项行动转为“双安工程”,持续打击破坏生态环境、破坏安全稳定的违法犯罪行为,为保护全区生态环境,为全域安全稳定,为首都安全稳定大局持续发力。为总结固化成功经验做法,平谷区研究制定了“三协同”联合执法工作规则,并将于今年在全区推广。三协同分别为“乡镇吹哨、部门报到,一门主责,其他配合,部门要求,乡镇落实”。三个机制对应解决一个违法行为发现后,谁指挥调度执法,执法部门怎么联合执法,执法后如何常态管理的问题,是条块嵌入式的基层与执法部门联合执法管理的循环链条。

  张玉娟说,去年平谷区运用三协同联合执法方式有效全面查处88处易发盗采点、203处非法砂石存放加工经营点、28个非法搅拌站;收回土地承包权30余宗,砂石盗采违法行为彻底铲除。污水处理率提高至88%,金海湖水质达到地表水二类标准。占道经营投诉举报量下降40%,降幅率全市排名首位。群众安全感指数达98.2%,排名居全市第3名。

  推广 执法考核不过关可能被减编

  据张玉娟介绍,为固化“三协同”联合执法机制成果,平谷区政府法制办起草的《平谷区三协同联合执法工作规则》,明确了联合执法的召集、运转、行刑衔接、督查、考核、问责等工作流程,全面规范联合执法行为。《规则》将于近期出台,争取能为全市联合执法起到参考示范作用,助推本市基层治理与行政执法的协调与融合,以达到破解城市治理重点难点问题之目的。同时,希望平谷的机制探索能为系统解决现有行政碎片化管理弊端提供参考,为整体性政府管理模式提供现实实践成果,为法治中国首善之区提供一条可复制可推广的平谷路径。

  她说,平谷还将出台联合执法目录,将大货车治理、养殖小区排污等50个问题的解决方式陆续列出清单,为今后解决此类执法难题提供法律支撑。

  目前,谁吹了哨,谁报了到,有书面记录作为考核依据。张玉娟说,未来“乡镇吹哨,部门报到”将建信息化平台,平台将规划设置哪些部门报到了,解决了哪些难题,多长时间内解决等可供监督的内容。

  今年,平谷区政府正在由第三方对2017年全区各部门的执法情况进行专项执法评估,由人大代表、政协委员和社会公众对全年重点执法工作进行评价打分。“比如乡镇该吹哨没吹哨如何处理还将有更科学的规定。比如部门执法数量不足,执法效果不好,可能被减编减人扣体制财力等。”

 
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