2016年是实施“十三五”规划的开局之年,做好全年各项工作,意义十分重大。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八届五中全会精神,坚决落实市委、市政府和区委的工作要求,坚持“四个全面”战略布局,主动服务首都城市战略定位,突出生态涵养、旅游文化、科技创新三大功能,加快发展高新技术产业和旅游文化休闲产业,抓好产业疏解与承接,促进创新创业发展,推动产业转型取得新突破;加大基础设施建设力度,持续改善生态环境,积极构建新型城镇化体系,推动城乡建设取得新突破;提升公共服务和社会治理水平,着力改善和保障民生,继续推进新增棚户区改造,推动和谐社会建设取得新突破,努力实现“十三五”规划的良好开局。

　　坚持创新驱动高端发展,加快推动经济转型升级

　　围绕产业定位、产业链条以及人口资源环境等因素,强化南城、北城、山区各板块产业规划设计,争取中心城区转移的优质资源落户我区,加快形成以旅游文化休闲产业为特色,战略新兴产业和现代服务业为支撑的“高精尖”绿色产业体系。

　　加快构建创新型高端产业体系。发挥石龙开发区的创新引领作用,强化与中关村示范区对接,加快构建以互联网产业为核心、智能制造、医药健康、节能环保三大产业为支撑的产业体系。落实“创新创业门头沟”行动计划,组建成立多支创投基金,实施“京西创客工场”一期、二期工程,统筹推进总部大厦招商工作,引导存量楼宇向创新载体升级,打造创新创业新引擎。实施开发区景观提升二期工程,推进石龙五期开发和园区项目落地。抓住北京市服务业扩大开放综合试点的机遇,实施开发区与长安街西延区域联动发展战略,加快推进创业服务、信息科技、商务金融等新业态聚集。支持鼓励个体民营经济发展,加强对中小创新型企业的扶持。依托中心城区商业配套大力发展城市商业经济,完善社区商业服务配套,支持发展家政、养老、健康等服务消费,提升生活性服务业品质。全面提升项目引进和产业服务水平,集中区域优势资源解决项目落地难问题,积极吸引科技含量高、产出能力强、税收贡献多的优势产业项目投资落地。

　　优化发展旅游文化休闲产业。围绕八大旅游景区组团建设,编制完成灵山、爨柏、灵水、大台、妙峰山等一批重点景区规划,建立旅游文化产业项目储备库,推动景区、沟域、村庄联动发展。充分发挥京西文化旅游产业投资基金作用,筹建京西山水文化旅游投资控股公司,为旅游文化产业发展注入新动力。完善国道旅游交通标识系统,提升改造重点景区和重点民俗村旅游厕所。加快国家步道系统建设,实施京西商旅古道一期项目,按照4A景区标准推进灵水、爨底下保护修缮和提升改造,完成潭戒两寺“退市”工作,加快灵山、百花山景区对接社会资本开发进程,打造法城、马栏、炭厂等一批精品特色旅游村庄和旅游示范户。坚持“文游合一”促进文化创意产业高端化,推进妙峰奇石等一批项目,重点发展艺术品展示交易、文化传媒、文化艺术原创、创意设计等业态。加大古村落保护修复、开发利用力度,挖掘地区文化文物资源,联动海淀、石景山、房山,推广“大西山”文物文化旅游线路,打造首都西部西山文化带。办好永定河文化节、第七届国际山地徒步大会等大型活动。

　　推进产业疏解和人口调控。坚持提升和疏解并重,以疏解盘活发展空间,以承接提升发展质量。严格落实2015版新增产业禁止和限制目录,建立镇街低端产业五年清盘台帐,退出10家高污染、高能耗企业,推动一般制造业和企业制造环节有序迁出。依托南城及棚改腾退空间,加快承接中心城区科技、文化等核心功能产业疏解,激发经济增长潜力。强化与海淀区对接联动,打造海淀-军庄-门头沟新城创新辐射延伸带;积极与石景山首钢功能区联动发展,打造跨区域协同创新共同体。强化人口红线约束,完善人口综合监测体系和责任体系,深入清理群租房、出租大院、违法建设,落实自住商品房销售、限制“商改住”等措施,严格控制低端业态发展,确保完成市里下达的人口规模指标任务。

　　优化调整城乡发展布局,统筹推进区域协调发展

　　按照“一城一带三点多组团”的空间布局,加快编制各类专项规划,修改城市总体规划、土地利用规划,推动“多规合一”试点,强化基础设施支撑,推进减量、有序、适度开发,加快构建新城、重点镇和美丽乡村平衡协调发展的新格局。

　　加快补齐基础设施短板。全年计划安排重点工程97项,投资规模60.8亿元。推动区域交通一体化,争取尽快启动109国道高速路项目,加快推进108国道改造二期、军温路改扩建等道路工程。打通区域内部交通循环,加快推进滨河路南延、九龙路、黑山大街北延、黑一路西延等道路工程。加快市政基础设施与城区大市政接轨步伐,完成第二再生水厂、上岸变电站建设,推进门城水厂、污水管网改造、城子供热管网等工程,启动高压线整合二期工程。积极支持市级重点工程,加快S1线、长安街西延及大市政管网同步配套建设。组建京西基础设施建设投资公司,统筹推进基础设施建设。加快完善山区基础设施,建设斋堂集中供热项目,完成潭柘寺镇路网建设和供水干线工程,推进8个镇级污水处理厂建设,完成15处供水设施改造,确保农村安全饮水率达到90%以上。

　　提升新城开发建设品质。结合“产城融合、职住平衡”和人口调控,明确新城增长边界,调整新城空间规划,适度降低建设规模和开发强度,着力防控“城市病”,打造功能完善、宜居宜业的现代化滨水山城。继续推进棚户区改造工程,加快新增100万平方米安置房建设,基本完成建设任务并实现基础设施配套同步到位。规范安置小区物业管理,提升居民生活品质。多渠道做好棚改资金筹集工作,创新模式统筹推进棚改7平方公里腾退区域的土地开发,整体打造高品质产业园区。合理把控新城土地储备与上市节奏,严格控制房地产规模,有序推进3751地块、S1线、长安街西延线周边等一级开发。高质量推进龙湖、万科、西长安一号等项目,进一步提升建设品质。落实新城重点区域城市规划设计实施导则,对落地项目规划设计严格把关,提升开发档次,扩大绿色空间,推进街区小尺度设计,打造一批建筑精品和精品街区。

　　加快推进新型城镇化建设。创新小城镇发展模式,推动重点镇与大企业合作,整体打造风貌统一、功能齐备、宜居宜业、各具特色的小城镇。加快推进潭柘寺镇与京投公司的全面合作及整体开发,实施鲁家滩村路南拆迁,推动D地块上市;深化军庄镇与万科集团战略合作,加快推进镇域总规批复,打造创新创业小镇;加快建设斋堂旅游集散中心,加强与华侨城集团合作,推进一号A地块的规划建设,实现B、C地块上市。支持其他各镇融入旅游景区组团谋求发展,适度增加“旅游景区组团”项目建设用地,完善产业基础设施配套,推动玫瑰香谷、清凉世界、椴木沟山地休闲、雁翅水岸观光走廊等一批项目建设,带动农民增收致富,实现特色化发展。

　　推动农村农业改革发展。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作,确保完成60%以上的任务。研究成立镇级资产运营管理公司,做大做强集体经济组织,提升集体经济组织对接社会资源的能力。发挥农村产权交易中心和农村发展基金作用,推动农村产权流转交易规范运行。探索通过土地流转、村企合作等模式发展产业项目,推进集体产业预留用地开发。加强集体资产信托化经营管理,完善收益分配机制,保障农民长远收益。加快推进高效生态农业产业化,鼓励农村专业经济合作组织发展,提高农民组织化程度,推进农业产业规模化经营,重点扶持新型养蜂、矮化苹果、玫瑰种植等特色精品农业项目。推进21个美丽乡村建设,探索盘活农民闲置住房,完成15个村险村险户搬迁工程,同步实现环境美化、产业发展、农民增收。坚持不懈改善生态环境质量,增强区域可持续发展能力

　　统筹推进国家生态文明示范区、国家可持续发展实验区、全国水生态文明城市试点建设工作,合理划定生态保护红线,制定统一的规划、指标和任务体系,打造生态型“美丽门头沟”。

　　扩大生态环境容量。围绕环首都国家公园示范区建设,推进京津风沙源二期治理、国家级公益林管护、废弃矿山治理等工程,实施高压线绿色廊道生态景观、戒台寺郊野公园、市级绿道建设等项目,筑牢绿色发展底线。编制新城生态环境、园林景观、水系治理“三位一体”提升改造规划方案,打造风景园林城市。确立水总量、用水效率和水污染控制“三条红线”,实施永定河龙泉湾二期生态修复、第三、四阶段中小河道治理、朱砂岭沟流域综合治理等工程,治理小流域水土流失66平方公里。推进河湖管护体制机制创新,实施中门寺沟提升改造,与首钢集团合作加强区域污泥垃圾处理。推进全民节水行动,在市政建设、园林绿化领域推广使用中水和再生水,加强雨洪利用设施建设,增强新城排水、调蓄能力,加快建设“海绵城市”。

　　加大环境保护力度。加大环境保护执法监管力度,落实“处罚无上限”要求,严厉打击环保违法行为。严格落实清洁空气行动计划,加强压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等工作,压减燃煤1.75万吨,推进送气下乡、村庄煤改电工程,淘汰高排放老旧机动车2260辆,确保空气质量持续改善。全面实施城区燃煤锅炉房集中供热整合工程,推进“高污染燃料禁燃区”建设,加快实施阜石路供热管网工程,力争2017年率先在全市实现郊区新城“无煤区”目标。加强生态文明宣传教育,大力倡导清洁生产、绿色消费等低碳生产生活方式。

　　提升城市精细化管理水平。强化城市管理综合协调统筹,明确全区三级城乡环境建设职责,落实“以奖代补、以奖促治”、挂账督办、考核排名等工作机制,构建“大城管”综合管理格局,促进城市管理、社会服务、社会治安三网融合。重点开展三石路、新桥大街、石龙开发区及国道两侧环境综合提升工程,组织开展环境薄弱地区专项整治,强化市政服务设施运行管护。推动市容环境精细化管理向村、社区延伸,实施黑山、小白楼等安置区域集中绿地项目,打造一批精品生态宜居试点社区,满足群众绿色休闲需求。严厉查处乱倒渣土垃圾行为,设立21处建筑渣土填埋点,巩固垃圾分类管理成果。全面排查拆除存量违法建设,确保新增违法建设零增长。加强交通管理,规范停车秩序,鼓励老旧小区开展停车自治管理。完成葡萄嘴、石门营环岛改造,加快公交场站建设,优化调整公交线路,打通一批区域“断头路”,推进实施交通节点拥堵治理。完善城市管理信息系统,全力推进“智慧门头沟”建设。

　　坚持改革创新,全面加强政府自身建设

　　坚持依法行政、为民务实、廉洁高效原则,推动改革创新,践行“三严三实”,努力建设人民满意的服务型政府。

　　深化重点领域改革。深化行政审批制度改革,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,完善权力清单、责任清单制度,加强事中事后监管,进一步激发市场活力。强化预算编制与重点工作的有效对接,提高预算执行效率。健全全口径固定资产投资项目综合管理系统,结合“十三五”规划加强重点项目库建设,有序推进重点项目规划论证、储备和开工建设。设立一批产业投资基金和创业投资基金,完善投资回报机制,引导社会资本投入。创新公共服务提供方式,加大重点领域政府购买服务力度。深化国有企业改革,加快停业和空壳企业清理注销,有序推进混和所有制改革。落实京津冀协同发展的实施意见,主动推进与张家口地区在旅游发展、生态保护、交通建设等方面的深度合作,积极做好与神农架林区等地的对口支援工作。

　　全面推进依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议和决定,坚持重大事项报告制度,密切与政协委员、民主党派、无党派人士和人民团体的民主协商,支持人民法院、检察院开展工作。依法履行政府职能,进一步规范政府职权目录,严格履行重大行政决策法定程序。推进综合行政执法体制改革,加强行政执法体系管理平台建设,进一步理顺执法主体,规范自由裁量权,强化行政执法监督,推进综合、文明、规范执法。加强依法行政培训,提高领导干部法治思维,推进政务公开。发挥行政复议监督纠错作用,完善行政诉讼工作制度,加快建设法治政府。广泛开展法治宣传教育,扎实推进“七五”普法。强化社区矫正、安置帮教和法律援助服务,健全公共法律服务体系。

　　持续抓好作风建设。认真学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》,严明党的纪律和规矩,坚定不移推进反腐败斗争,持之以恒转变工作作风。完善统筹推进经济社会发展的工作体系,做到真抓实干、务实高效。坚决整治为官不为、庸懒散拖,紧盯“四风”问题加强明察暗访,以基层和直接服务群众的部门为重点,开展“不作为、乱作为”专项整治。落实党风廉政建设责任制,保持惩治腐败高压态势,健全廉政风险防控机制,坚决查处违法违纪案件,确保权力公开透明运行。加强公务员队伍建设,提高公务员政治素质和业务能力。厉行勤俭节约,严格控制行政成本,完善公务用车改革,倡导节俭办事业。

　　创新社会管理服务推动发展成果共建共享

　　坚持民生优先,统筹推进各项社会事业发展,促进基本公共服务优质化、均等化,提高社会治理体系与治理能力现代化水平,让居民在共建共享中有更多的获得感。

　　做好就业和社会保障工作。实施就业优先战略,促进城乡劳动力就业转移5500人,加快推进龙泉镇、永定镇征地转居进程。完善大社会综合救助体系,支持慈善类社会组织发展。全面落实中央关于打赢扶贫攻坚战的决定,推进精准帮扶,促进低收入农户增收。加快养老服务示范区建设,大力发展居家社区养老服务,推进3至4所镇级养老机构公建民营,鼓励社会力量参与养老事业。推进机关事业单位养老保险制度改革。有序开展1990户节能建筑改造,加强新建安置小区和老旧小区物业管理。办好56件重要实事,加快解决剩余的28项民生难点热点问题。

　　促进公共服务优质均等发展。深化教育布局调整,加快推进景山学校新建、大峪二小改造等工程,完成北京八中京西校区建设。深化教育综合改革,实施集团化办学,推进“京西系列”、“京师系列”、“山谷系列”建设,全面提升教育质量。强化职业教育和技能培训,深化学习型城区示范区建设。加快建设“健康门头沟”,深化公立医院综合改革,建立适合职业特点的薪酬制度,推进区域性医疗集团一体化建设,试点2家社区卫生服务站“连锁式”运营,基本形成分级诊疗就医模式,完善疾病预防控制、妇幼保健及急救体系。鼓励引导多元办医,积极引进知名品牌医院,完成京煤总医院改扩建工程。推进首都公共文化服务示范区创建,开工建设区体育文化中心项目,完成一批文化中心、村(居)文化室改扩建项目,持续开展各类文化活动,更好地满足群众多元文化需求。发挥科技对农业、旅游业的支撑作用,引领科技成果向生态修复、高效农业、旅游休闲等领域转化。

　　加快建立多元共治格局。深化街道“大部制”改革,充分发挥街道“大工委”、社区“大党委”作用,完善“条专块统”协调机制,依托7个大部制工作体系推动社会管理工作下移。推行参与式协商自治模式,完善“三社”联动机制,建设山区镇级社区服务中心,积极培育和引导社会组织,创建7个“六型”社区,完成村委会换届选举。整合资源完善为民服务信息平台功能,强化诉求类事项办理,提升人民意见建议征集办理工作水平。加强政务服务中心软硬件建设,提升行政审批和政务服务水平。推进民生服务大厅规范化建设,强化基层全程代办服务。落实“全面二孩”政策,优化妇幼保健和计生服务。深入推进双拥共建工作,支持国防和军队现代化建设。深化群众性精神文明创建活动,推进棚改新区居民和“农转居”新市民转变生活方式,提升城市文明程度和市民文明素质。认真贯彻党的民族宗教方针政策,做好残疾人保障服务,支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作,更好地发挥各类主体在社会治理中的积极作用。

　　保障社会和谐稳定。全面落实安全生产责任制,深入开展消防、交通、生产安全领域隐患排查治理,保持对非法盗采的高压态势,坚决遏制重大安全生产事故。逐步推行食品药品安全社会化监管,完善全链条风险监测。落实重大决策社会稳定风险评估机制,健全信访与人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制,加强网上信访综合服务平台建设,推进信访矛盾排查调处工作法制化。深入开展“平安门头沟”建设,全力做好重大活动和敏感节点的安全稳定与应急保障工作。健全应急工作体系,强化应急演练,不断提高城市运行和应急管理能力。持续推进科技创安工程,实施20个老旧小区视频监控系统改造升级,依法严厉打击各类违法犯罪活动,进一步提高群众安全感。