营商环境是市场主体生存发展的土壤,是市场主体的生命之氧。近年来,海淀区将优化营商环境作为推动高质量发展的有力支撑,以特色优势产业发展需求为导向,以提升企业群众获得感满意度为目标,集中力量破解制约企业发展的障碍和堵点难点问题,压茬推进了866项改革任务落地,着力营造活力、通达、公正、前沿、包容、共赢的发展环境。

　　从改革的1.0版本到6.0版本,海淀区营商环境行政效能升级、为企服务提质、法治水平提高,在数字化赋能下,数字政务也迈上了新台阶。2023年前三季度,海淀全区实现地区生产总值8194.3亿元,增长6.1%;市场主体存量27.82万户,其中科技型企业13.97万户。宜商宜业的“软实力”正在成为海淀区高质量发展的“硬支撑”。

　　行政效能升级

　　“财金联动”打造“商融海淀”

　　今年9月29日,北京唯喜文化传播有限公司仅在8个工作日内就收到了《北京市营业性演出准予许可决定》和《大型群众性活动安全许可决定书》,此前,像这样的活动审批需要51个工作日。这是海淀区落地的首个“大型活动一件事”集成办事场景,通过“一套材料、一表申请、一口受理、一窗出件”的办理,办事申请材料减少42%,审批时限压缩84%,是这些年海淀区不断深化营商环境改革,让行政效能提速升级的生动缩影。

　　海淀区通过助融资、降成本、聚人才,让发展要素及时“跑”进生产链;减时间、减环节、减材料,让政务服务有速度、有温度,为企业发展持续扫平“忧心事”。

　　资金等生产要素是企业高质量发展的血脉。海淀区通过“财金协同”平台为企业搭建了资金需求方和资金供给方的供需渠道。财政金融协同专项支持行动已帮助1887家中小微企业解决2954笔贷款融资需求,发放贷款总额105.18亿元,为中小微企业送上“及时雨”,同时,“财金协同专项助企补贴包”为贷款企业降低融资成本约1.4亿元。助企的“专项融资通道”和“补贴申请通道”,在助力企业取得发展资金的同时,也为企业快速壮大缓解了资金成本压力。

　　在强化要素赋能上,海淀区还深入推进“信易贷”工作,授权企业累计22828家,为企业提供贷款共计1.83亿元;持续推进“银税互动”,将企业的“纳税信用”转化为“融资信用”,为1138户守信小微企业引入12.66亿元资金“活水”;设立中关村科创金融服务中心,推进要素资源高效配置和协同联动,用好科技人才贷、认股权贷、并购贷等全国首批信贷产品创新试点,为科创企业提供“一站式”金融服务。截至2023年10月底,科创金服中心共受理科创信贷业务392笔、金额45.68亿元。海淀区还积极开展建设工程投标保证金清退工作,2023年以来免收67个项目347家投标企业的投标保证金,释放企业资金2932.026万元,降低企业交易成本。

　　深入推进“一件事一次办”,海淀区企业只需到政务办事大厅综合窗口进行一次性提交,即可实现“跨层级、跨部门、一次办”。海淀区率先推出住所(经营场所)标准化登记模式,实现企业设立登记全程“零材料”,4678户企业受益该模式;“证照联办”服务场景拓展至个转企领域,为个体工商户转型发展提供一次性集中办理服务,同步实现个体工商户“转型+准营”;“一业一证”改革为市场主体办理准营事项精简申报材料50%以上,减少审批环节70%以上,缩短办结时限60%以上;建筑许可审批环节由18个减为4个,审批时限由93天减为14天;施工准备函审批平均为企业有效节约工期4到6个月,节省项目成本1000万元至3000万元。

　　为企服务提质

　　“三级管家”联动走访“服务包”企业

　　聚焦企业需求,海淀区扎实做好精准精细有效服务,力求做到主动服务、靠前响应,有求必应、无事不扰,真正为企业解难题、办实事。

　　海淀区建立起由区发展改革委担任总管家、各行业部门担任行业管家、各街镇担任服务管家的“三级管家”服务体系,形成了三级决策调度机制,坚持普惠服务和专项服务同步推进,各级管家和部门各司其职,主动走访、上门服务成为常态化。今年以来全区组织“三级管家”联动走访“服务包”企业超1000家,办结公共服务、行政审批等各类企业诉求3272项,办结率99%。

　　强化人才服务,设立“人才E+”工作站、创新创业服务中心等服务平台,开展人才服务下沉试点,累计为创新主体提供社保服务、出入境服务、政策宣介、创业指导、交流合作等各类服务万余次,有效解决人才服务“最后一公里”难题;强化博士后工作站、专家工作站“双站”管理服务,截至2023年10月进站及留站80余名博士后人才,院士专家工作站达15家,覆盖人工智能、医药健康、新材料、科技服务等高精尖领域;实施“薪火共燃”计划,通过“政府引导、高校培养、企业协同”的新机制培养一批优秀企业家;涉外医疗机构已形成“6+6”平台服务范围全覆盖模式,即6家公立医院和6家优质社会办医院、综合和专科结合,公立和民营相结合,为海淀国际人才提供全方位医疗服务。

　　全面优化纳税服务,今年以来推出5批109条“便民办税春风行动”服务举措,通过海税云5G直播、联合政策宣讲、“流动办税厅”进街镇等多种方式,累计服务53万人次。

　　海淀区还建立了东升、曙光2个“创新合伙人”分中心,优化服务热线运营,受理企业群众诉求2.7万次。各街镇积极开展“一街镇一特色”政企对接宣传服务,不断提高企业、商户对优化营商环境的参与率,努力构建亲清政商关系。

　　法治水平提升

　　激发市场主体创造力

　　法治是最好的营商环境。一直以来,海淀区致力于打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,以法治引领和护航,激发市场主体活力和创造力。

　　海淀区推进中关村知识产权保护中心建设,探索多元化纠纷解决机制。截至目前,保护中心为2000多家创新主体的1.58万件专利提供了快速预审服务。知识产权公共服务海淀区分中心与11家知识产权公共服务工作站一起形成了“1+11”的区域知识产权公共服务格局,并在保护中心设立协同保护公证联络站,推动知识产权保护检察联络机制进园区,北京知识产权法院“中关村科学城知识产权巡回审判庭”挂牌设立。在商业秘密保护上,推动以企业为中心的商业秘密保护体系建设,成功推荐4家企业和中关村创业大街等3个园区成为市级示范基地,已对接6个园区开展商业秘密保护工作站搭建。

　　扎实落实“6+4”一体化综合监管改革,统筹推进6个市级场景和2个区级自选场景,推动监管效能最大化,海淀区自选的“颐和园景区”场景的检查单事项由131项大幅压减至52项,减少了六成。发出全国首张加载“企业码”的营业执照,实现市场主体身份信息“一码全覆盖,扫码即可查”,更大范围推动监管数据和行政执法信息归集共享和有效利用,提高综合执法的效能。

　　在司法审判方面,建立“鉴定管理人”机制,通过对鉴定案件集约化、专业化管理,破解“案件审执周期长”问题,文件类鉴定周期进一步压缩至30日内,最短用时仅4日,进一步提升审判质效;不断完善府院联动工作机制,挂牌成立“中关村人民法庭巡回审判工作站”“民营企业产权保护法律服务工作站”“上地法官工作站”,加强双向沟通,为诉源治理工作提供更多“海淀样本”。

　　数字化赋能

　　“长安链”串起609个政务场景

　　作为全国科技创新高地,海淀区努力抢抓数字化变革机遇,探索推进以数字赋能促进营商环境全面优化、持续提升。以技术创新推动政务服务一网通办改革,创新打破部门间数据壁垒,积极推进区块链政务服务领域的深化应用,在智慧政务建设领域探索新路子。

　　2018年海淀区作为北京市区块链试点单位,率先启动区块链应用研究,于2019年4月实现了“存量房交易”和企业设立的“住所核验”环节等两个环节的应用落地,在鉴明材料真伪、精简申请材料、提升审批效率等方面起到了积极促进作用。

　　2020年,海淀区提出了区级政务服务事项“应上尽上”“能上尽上”的工作目标,实现609个“长安链+政务服务”应用场景, 技术的应用有效促进了“减材料、减时限、减环节、减跑动、优体验”的“四减一优”,149个场景平均减少办事人提交材料40%以上,87个场景实现了全程网办。海淀区成为全国唯一大规模在政务服务领域应用区块链技术的地区,被国务院办公厅电子政务办公室选取为北京市唯一的全国一体化政务服务平台建设工作联系点。2021年12月,海淀区入选国家区块链创新应用试点名单,专家评分第一。

　　海淀区不断扩大区块链的联盟链范围,共有国家部委、北京市及其他省市共计28家单位加入海淀区政务服务联盟链,涵盖15类国家级、24类市级和6类区级数据。同时,基于区块链技术,政务服务联盟链为基础,与跨省通办有机结合,打造海淀的“长安链+跨省通办”新模式,各节点单位以“共建、共享”原则加入后,即可共享链上数据、协同事项办理。目前已与广东省佛山市、四川天府新区、天津滨海新区、天津南开区、河北易县,北京怀柔区、北京昌平区等11个地区签订了跨省/跨区通办协议,产生业务量共1600多件。

　　实现政务服务领域的“应上尽上”之后,海淀区一直坚持群众需求导向,在社会服务方面寻求突破点,不断拓展链上数据的应用范围,向社会服务延伸。今年以来,海淀区在全市率先推出“区块链+公证”便民服务,通过政务链上的15类国家数据、24类市级数据、224类证照数据,实现了公证服务链上核验证明材料,大大减少了群众办事时间,推动实现了政务服务向公众服务、司法领域的延伸。

　　一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。海淀区宜商宜业的软环境,正在构筑起经济发展的“硬支撑”。未来,海淀区将继续深入落实北京市营商环境改革政策,全力打造惠企、助企、强企、安企、护企“五位一体”的营商环境“升级版”,不断为助力首都高质量发展贡献海淀力量。