高起点规划大红门等重要节点
丰台、房山、大兴、北京经济技术开发区——不仅组成了百姓心中的“北京城南地区”,也恰好处在京津冀协同发展“一核两翼”大格局中的腹地之位。
未来三年内,这些地区将新添12.5万亩森林湿地;兴学重教,授业解惑,多所幼儿园与实验学校也将拔地而起;还有许许多多惠及民生的规划畅想,如每个区布局一所以上三级医院,搭建一批连通京津冀的高速通达要道等,都将在2020年前加紧施工,依次建设。
今天上午,北京市发改委正式对外发布了《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》。该文件是针对该地区发展规划的第三轮政策。市政府固定资产投资每年安排南部地区相关项目投资比例不低于全市总投资的30%,还将鼓励社会资本参与南部地区交通、环保、医疗、养老等领域的投资和运营。
北京大兴国际机场、西山永定河、丽泽金融商务区……如果将这些城南瑰宝比作一颗颗遍布在各地的果实,那么“一轴、两廊、两带、多点”的构建就是这串果实的总支脉。记者梳理发现,“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织架构,不仅被写进《行动计划》的指导思想,其具体内涵也贯穿于《行动计划》全文之中。
●城南行动计划·规划
大红门南苑将植入文化等高端要素
首先,“一轴”指的是打造南中轴生态文化发展轴,展示首都历史文化生态特色。
《行动计划》明确,南中轴及其延长线是体现新时代首都形象的重要地区。要加快编制南中轴及其延长线控制性详细规划,强化战略留白,为新时代首都功能发展留下空间;充分利用疏解腾退空间谋划建设生态轴,积极推进南苑森林湿地公园建设,研究推进南中轴森林公园建设,塑造大尺度、高品质森林田园交织的大美绿色生态景观;发挥南中轴对城市服务功能的组织作用,形成贯穿中心城区、南苑—大红门、北京大兴国际机场的生态文化发展轴。文中还强调,要高起点规划建设大红门、南苑、西红门、磁各庄等重要节点,植入文化等高端要素及重大活动,打造高质量文化发展轴。
“两廊”其一是指京津发展走廊,串联中心城区、通州区、大兴区和津冀地区;其二是指京雄发展走廊,串联中心城区、南部地区和河北雄安新区。两条走廊充分发挥功能组团连接作用,完善便捷高效的交通组织体系,形成京津冀协同发展各种要素流通与集聚的“大动脉”。
“多点”则是指要高品质规划建设房山、大兴、亦庄三个新城,完善教育、医疗等公共服务功能,提高服务业发展水平,提升承载能力。要大力推动重点功能区高质量发展,积极引入重大项目在房山区布局;推进丽泽金融商务区与金融街一体化发展,主动承接金融街、北京商务中心区外溢配套辐射资源,加快北京大兴国际机场丽泽城市航站楼规划建设;推进金中都城墙遗址公园建设;激活良乡高教园区产学研融合发展功能,推动良乡高教园区扩区,加大财政支持力度,支持高校在全球招聘人才,并促进形成若干产学研中心。总之,要形成东有北京经济技术开发区、中有北京新机场临空经济区和丽泽金融商务区、西有良乡高教园区等重点功能区的发展格局。
推动良乡商务航空港项目落地实施
南部科技创新成果转化带、西山永定河文化带(南段)——这便是《行动计划》中提出的“两带”,也是整个城南规划中的重要一环。
●南部科技创新成果转化带
以北京经济技术开发区为龙头,以中关村科技园区丰台园、房山园、大兴园为主要支撑,重点发展新一代信息技术、汽车及新能源智能汽车、生物医药和大健康、机器人及智能制造等战略性新兴产业和高端制造业。积极对接“三大科学城”,统筹规划大兴区和通州区台湖、马驹桥等地区功能布局。
其中,中关村科技园区丰台园将重点发展轨道交通、航空航天、应急救援等产业,推动建设中国航天军民融合创新中心等一批航天军工特色产业孵化平台和成果转化基地;加快长阳航天城电子科技园建设,推动良乡商务航空港项目落地实施,统筹引导军民融合产业增量资源集聚发展;同时要加快“中关村·大兴”现代服务业产业园规划建设。
●西山永定河文化带(南段)
提升房山国际文化休闲旅游功能与永定河生态文化功能,打造蓝绿交织、文化交融的首都西南部文化展示与休闲度假功能区。具体来说,要加强文化遗产保护传承和利用,推动申办世界遗产大会,积极推动琉璃河西周燕都遗址申遗,推动周口店北京人遗址、金陵遗址、云居寺的保护和利用;依托宛平城抗战纪念馆等,强化红色文化体验功能;研究推动卢沟桥国家文化公园规划建设;加强永定河文化的挖掘与保护利用。
本报记者 殷呈悦 J241
●城南行动计划·对话
本轮行动计划侧重“筑高地”
记者:在2010-2012年、2013-2015年,北京市先后实施了两个阶段的城南行动计划,共安排重大项目395项、总投资约6860亿元。与上两轮相比,今天对外发布的第三轮行动计划有什么区别和特点?
市发改委相关负责人:前两轮行动计划侧重在“补短板”,与前两轮行动计划不同,这轮侧重在“筑高地”,战略高地和改革高地。战略高地,主要就是服务国家的发展大局,另外还要构筑改革高地。不走简单的规模扩张、土地财政的老路子,而是通过走好首都发展、减量发展、创新发展、高质量发展之路,来实现战略高地。
以绿色生态促发展,以文化建设促发展,以科技创新促发展,加强规模管控,加大人才、干部、资金等要素的投入,加大资金投入,通过营商环境的改革、政府职能的转化,吸引更多的社会资本参与,也会加大对技术交易、知识产权等方面外资的引入。
建华实验亦庄学校小学部明年9月投用
记者:可否介绍下城南行动计划重点教育项目吗?
市发改委相关负责人:北京建华实验亦庄学校建设目标即是服务于居住在路东区的5万居住人口和开发区产业人才子女,目前有E9、E13两个地块。其中,E9地块拟设置18班小学,作为开发区建华实验学校的小学部分校。E13地块设置24班小学、21班初中、18班高中,作为开发区建华实验学校总校。小学和初中为九年一贯制公办学校,高中部为民办学校。两个地块学校已于今年5月份开始建设施工,预计E9地块小学部将于明年9月投入使用。
丽泽商务区规划方案预计10月完成
记者:详细介绍下丽泽金融商务区目前的发展情况?
市发改委相关负责人:目前,丽泽金融商务区已供应土地18宗,开复工面积282万平方米,预计2018年底投入使用44万平方米。此外,丽泽商务区的规划方案也即将优化升级,由国际尖端团队开展丽泽规划方案优化升级工作,预计在10月底前完成,将全力打造北京市第二金融街。
本报记者 殷呈悦
实习记者 胡德成 J241 J285
商品房共有产权房优先建在城南
北京大兴国际机场效果图。
朝着城南地区已确立的发展思路迈进,未来三年,将有哪些具体项目让百姓获得实实在在的幸福感?北京市发改委相关负责人概括地介绍,按照本轮《行动计划》,城南地区将在“打基础”和“补短板”上下大力气,以加快促进功能和产业转型升级,实现“调结构”和“上水平”。“行动计划安排了一批重大基础设施、公共服务、生态环境、城市管理等领域建设项目,大力支持南部地区改善发展环境、提高城市服务水平。”
●城南行动计划·民生
每个区布局1所以上三级医院
未来三年,城南地区将涌现出一批新的学位。文件明确,将通过名校办分校、鼓励民办教育等多种形式,新建、改扩建一批优质学校。2020年前,将建成北京教育学院丰台分院附属实验幼儿园、大兴区魏善庄镇北区中心幼儿园等,多种形式增加学前教育学位供给;同时,建设北京市十一学校丰台中堂实验学校、人大附中北京经济技术开发区实验学校、北京经济技术开发区建华实验学校、房山区长阳镇起步区2号地九年一贯制学校等。加大优秀教育管理人才和优秀师资引进力度。
医疗服务能力与水平也将提升。文件提出,将通过办分院、区办市管、院间托管等方式,南部地区每个区布局1所以上三级医院。加快北京口腔医院迁建工程、北京大学第一医院城南院区、房山区第一医院建设,提升区属医院硬件设施水平和医疗技术水平。同时,要规划建设面向国际人士的高水平现代化综合医院,发展特色专科医疗。
在完善文体养老服务体系方面,将推动基层公共文化体育设施建设,构建三级文化设施网络,加快实体书店、多厅影院建设,支持公共体育设施普及推广。加强养老服务设施建设,在重点地区建设国际化社区,配置社区服务综合体。
●城南行动计划·交通
研究规划市郊铁路京原线
无论是跨区域的新高速通道,还是多层次的城市交通网,都会在未来三年内交会在广袤的城南大地。
文件明确,要研究规划市郊铁路京原线。记者获悉,该线路将在原有京原铁路的基础上改造而成,建成后可通往十渡景区。
在大视角谋划跨区域交通基础设施领域,要加强南部地区与中心城区、北京城市副中心和河北雄安新区的连通,加快推进京雄城际铁路、京雄高速公路等重要通道建设。建成北京大兴国际机场“五纵两横一联络”骨干交通。加快建设105国道、108国道三期(房山段)和104国道改造工程。加快推进房易路等道路改造和城际铁路联络线(S6线)等轨道交通项目建设。加快建设京良路东段、京良路西段、团河路、六圈路、园博大道南延等工程,规划建设房山区与中心城区之间新的交通联络线。
同时,要加快轨道交通8号线三期和四期、轨道交通14号线中段等项目建设;加快丰台区连接核心区的莲花河路、南马连道路等道路建设;改善北京经济技术开发区外部联络道路条件,加快大兴区规划道路实施,推进博兴西路、芦西路建设,加快推动与京雄城际铁路相交道路节点改造工程。建成广阳大街等主干路,加快凯旋大街改扩建,改善十渡地区交通条件。加快推进丰台火车站改建及配套交通枢纽工程建设,研究推进黄村火车站、轨道交通北京新机场线磁各庄站一体化建设。
此外,要落实“窄马路、密路网、开放街区”的城市道路布局理念,把道路渠化、慢行系统等融入城市规划建设,完善主要街道沿线景观设计。
●城南行动计划·生态
大尺度绿化构建“森林中的机场”
未来三年,城南地区加快构建“两纵三横多廊”的生态空间格局。
“两纵”即南中轴绿色生态带、永定河绿色生态带。文件明确,要加快实施北京大兴国际机场周边大尺度绿化,努力构建“森林中的机场”;加快实施永定河综合治理与生态修复方案,建设永定河森林公园、滨水休闲绿道,到2020年底建设湿地7500亩。
“三横”即一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环;第一道绿化隔离地区加快建设城市休闲公园;第二道绿化隔离地区重点建设大兴区黄村郊野公园等,形成以郊野公园和生态农业为主的田园绿化带;环首都森林湿地公园环重点实施古桑国家森林公园、长沟国家湿地公园等巩固提升项目。
“多廊”即多条重点廊道绿化,推动重点通道和河道两侧绿化拓宽加厚提质,打造绿色生态廊道和通风廊道。结合实施新一轮百万亩造林绿化行动计划,到2020年底,城南地区将新增造林面积12.5万亩。
《行动计划》提出,要提高非化石能源比例,做好农村煤改清洁能源后期服务工作,推动北京大兴国际机场广泛使用清洁能源。到2020年底,优质能源比重达到95%以上,新能源和清洁能源公交车辆比例达到70%以上。加大重型柴油车排放执法检查力度,并严格控制扬尘污染。
同时,要从严治理污水。全面落实“河长制”,到2019年底,南部地区新城污水处理率达到93%,乡镇污水处理率达到75%以上,重要水源地和人口密集村庄、民俗旅游村基本实现污水处理设施全覆盖。到2019年底,凉水河、龙河实现水质稳定达标。
●城南行动计划·住房
优先在南部地区建棚改安置房
在促进职住平衡方面,文件围绕重点功能和产业布局,提出优先在南部地区建立包括商品住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型及一二三级市场联动的住房供应体系,提升基本居住需求保障水平。
同时,要创新集体建设用地政策,鼓励利用存量集体建设用地建设租赁住房,引导开发企业自持经营租赁住房,鼓励住房租赁企业开展规模化住房租赁经营。研究建立保障园区人才需求的定向租赁住房配置机制,完善住房租赁体系,引导就业人口就近居住和生活。
一批市政基础设施也将获得高质量建设:加快建设南水北调大兴支线等工程,建成丰台河西第三水厂;推进建设北京大兴国际机场滞洪湿地工程,加快治理小井桥等积水点;建成新航城500千伏等一批主网输变电工程;加快城市供热管网联络线建设、京台高速天然气输气干线建设。
●城南行动计划·人口
推动房山大兴承接中心城人口转移
在人口规模、建设规模上,要实现“双控”,为功能和要素植入腾出清朗空间。到2020年底,城乡建设用地规模由现状849平方公里减到790平方公里。调整优化人口布局和结构,确保丰台区常住人口规模控制在调控目标范围内。稳步推进房山区北部山区人口迁移,确保农民搬得出、稳得住、能就业。推动房山区、大兴区有序承接中心城区人口转移,完善人口集中承接地基础设施和公共服务配套设施。此外,还要加强法治,到2020年底将一线执法人员比例提高到90%。
丰台区重点推动区域性专业市场和物流中心有序疏解,加快新发地农副产品批发市场转型升级;房山区严控基础石化产品产能,加快工矿用地整治;大兴区加大工业大院和违法建设整治力度。推动南部地区拆违腾退土地“留白增绿”,增加一批小微绿地、街心公园、城市公园等绿色空间,建设一批便民健身设施和基本商业网点。
在统筹城乡管理方面,还要率先在南部地区推进城市社区服务管理体系向农村延伸;推动城乡结合部减量提质增绿,第一道绿化隔离地区按照中心城区标准统一建设基础设施,第二道绿化隔离地区加强与集中建设区的统筹规划;统筹研究大兴新城西片区开发建设,优化新城空间格局;培育新市镇,精心打造若干特色鲜明、产城融合、惠及群众的特色小城镇。
本报记者 殷呈悦 J241
南中轴规划建设首都商务新区
在刚刚出炉的这份《促进城市南部地区加快发展行动计划(2018-2020年)》中,提到了周口店北京人遗址、琉璃河西周燕都遗址等颇有历史感的名字。它们究竟有着怎样的前世今生?未来又将如何制定保护规划?《行动计划》中还提出,要在城南地区优化住房供应结构,创新职住对接机制,这其中是否已有可供参考的优秀案例?
近日,本报记者带着这些问题进行了多次实地探访,试图将这份《行动计划》中重点列出的建设目标和具体项目“落点落图”,放大它们的影像,拉近它们与百姓之间的距离。
琉璃河遗址将建西周燕都遗址公园
规划目标
高水平打造“两带”,是《行动计划》中明确提出的战略布局。而西山永定河文化带(南段)便是这一城市服务功能架构中的“两带”之一。《行动计划》明确,要推动周口店北京人遗址、琉璃河西周燕都遗址、金陵遗址、云居寺的保护和利用,强化历史文化价值展示。推动申办世界遗产大会,积极推动琉璃河西周燕都遗址申遗,启动搬迁腾退工作。依托房山霞云岭堂上村、宛平城抗战纪念馆、丰台“二七大罢工”遗址等,强化红色文化体验功能。研究推动卢沟桥国家文化公园规划建设,优化提升周边环境。加强京西煤矿等工业遗产遗址保护利用。
实地探访
作为本次《行动计划》中支撑首都“文化中心”功能的重要载体,西山永定河文化带(南段)也是北京南部地区文化遗产和文化景观的集中保护地、展示地。这其中,北京西周燕都遗址博物馆和周口店遗址博物馆,便是首都城市战略定位与城市南部地区发展有机结合的范例。
北京西周燕都遗址博物馆坐落在琉璃河镇董家林村东。9月13日,记者驱车前往时,老远便能看见博物馆棕红色色调的四角攒尖式大屋顶,方形的建筑构造、对称四合院式的布局使得建筑风格典雅庄重。
业务部副主任李亮向记者讲解了博物馆的前世今生。博物馆截至目前共发掘西周时期燕国墓葬260余座,出土各类青铜器千余件,其中包括北京历史上发现的最大的青铜器堇鼎和矩鬲。据李亮介绍,燕都遗址博物馆是北京地区目前已知的时代最早的一座古城遗址,该遗址的发现填补了史学界西周中早期历史的空白,将北京的建城史向前推到了三千多年前,被称为“北京城之源”。
同时,琉璃河遗址已经有了明确的功能分区,包括宫殿区、祭祀区、手工业作坊区、平民居住区等。其中,墓葬区保留了四座原址的墓葬和车马坑。西周燕都博物馆馆长卢嘉兵表示,博物馆的改扩建工作已经提上日程,将会在琉璃河遗址基础上建立西周燕都遗址公园,规划面积达5.25平方公里。
从琉璃河镇向西北行进十多公里就是闻名世界的周口店,一个至今世界上发现和保存古人类化石最丰富的地方,与西周燕都博物馆在北京城西南遥相呼应。周口店遗址博物馆新馆坐落于此,建筑外观粗粝、刚毅,据博物馆工作人员介绍,这是源于“北京人”最早制造和使用的工具——石器。目前,修葺一新的周口店遗址博物馆每天迎接游客参观。
南中轴地区概念性规划研究披露细节
规划目标
南苑地区自古河湖交错、水草丰美。自辽代起,便成为五朝皇家苑囿所在地。明朝,“南囿秋风”被列入“燕京十景”之一。清朝更是将南苑列为“清帝园居”的第一个大型皇家苑囿,为北京近郊三大苑囿之中最大的一处。
《行动计划》中提出,要落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》确定的城市空间布局,构建“一轴、两廊、两带、多点”的城市服务功能组织架构,其中“一轴”即指南中轴生态文化发展轴,从而将南苑—大红门、北京大兴国际机场等地区连接线纳入南部地区的核心规划。
实地探访
据了解,丰台区会同相关部门开展了南中轴地区概念性规划研究及永外地区—大红门地区—南苑森林湿地公园地区详细规划设计国际方案征集。丰台区规划国土局副局长严雪峰介绍,“今年2月我们向全球发布国际方案征集,最终选取了5家优秀设计团队参与到本次国际方案征集工作。规划主要体现在物理空间上,总面积达26平方公里,其中东城区永外地区2.8平方公里,丰台区大部分地区7.6平方公里,南苑森林湿地公园15.6平方公里。”据介绍,这些征集方案主要是从空间上、功能上对区域进行提升和优化,体现以人文为中心的规划理念。南中轴地区规划以文化、科技、高端商务为主,建设生态轴、文化轴、发展轴。设计者提出要建立中国传统文化体验区,延续北京南中轴文化精髓,促进生态环境的可持续发展,建立古今交融、城绿交织的湿地森林。
最终的规划实施方案如何确定呢?严雪峰回答:“我们会将5家方案的特点和特长综合起来,形成一个综合的方案,预计在今年年底完成方案的综合。”
据严雪峰介绍,南中轴概念性规划地区位于“一核一主一副、两轴多点一区”首都城市布局中“一主”“两轴”的重要位置,既在中心城区,又处于南中轴两侧,“是连接‘一核两翼’的重要空间走廊,也是北京城市整体布局的重要组成部分,其中可塑性最强是南中轴,可提升空间很大,核心地段就在丰台区。”
对于未来的区域发展功能,严雪峰表示,在南三环以南、南四环以北、马家堡东路以东、光彩路以西、南中轴两侧7.6平方公里范围内,规划建设首都商务新区,空间载体以高端商务、文化、科技创新为主。在南四环以南、南苑机场以北、西至京开高速、东至区界、南中轴两侧15.6平方公里范围内,建设面积达1.37万亩的南苑森林湿地公园。
为开发区高精尖人才设白领公寓
规划目标
促进职住平衡、解决职工居住问题是《行动计划》的重要切入点。根据《行动计划》,将优先在南部地区建立包括商品住房、共有产权住房、棚改安置房、租赁住房等多种类型及一二三级市场联动的住房供应体系,进而优化住房供应结构。
实地探访
亦城文园公租房项目即是创新职住对接机制下的示范项目,位于亦庄经济技术开发区科创十街5号院。据北京博大新元房地产开发有限公司东区项目经理张强介绍,项目主要面向开发区产业发展需求服务企业的研发、管理等重点人才,共有人才公租房820套,目前已分配399间,入住率达到48%。目前入驻企业达61家,包括了京东、中航技、加多宝等知名企业,总共累计解决1000多人居住问题。“目前亦庄开发区一共有1万多套公租房,分布于开发区的企业周围。房屋平均面积达到70平方米,均为一居室。户内为精装修,家具等设施一应俱全,基本可以拎包入住。”
京东集团员工左虎军便是这一项目的受惠者。作为入职3年的新人,此前的两年他一直住在天通苑地区的立水桥,每天要横跨城区来到位于南五环的亦庄京东集团总部上班,光通勤时间就得花3个小时。“我去年10月在公司内部申请了公租房项目,现在走路去公司仅需15分钟。”提起入住公租房,左虎军满脸笑容,“现在每天可以省下3个小时来陪两个女儿,70多平方米的一居室每月租金才1600元。之前在立水桥居住了2年,一居室要4500元。”
左虎军的故事不是个例。据京东集团行政部工作人员介绍,京东集团总共有1800员工入住开发区的人才公租房小区,其中亦城文园小区入住了200名员工,今年10月份将会有第二批员工入住。
此外,根据张强介绍,除了公租房项目公司还推出了白领公寓项目,主要面向亦庄经济技术开发区的高精尖人才,是对公租房项目的补充和升级,为他们提供公寓式宿舍。目前600套白领公寓中,已经入住了598套,入住需求非常旺盛。
超2万家企业入驻经济技术开发区
规划目标
对于北京城南地区的功能和产业发展问题,与北部地区相比,南部地区在服务和支撑“四个中心”功能、推动高精尖产业发展方面基础相对薄弱,六大高端产业功能区只有北京经济技术开发区和中关村相关分园位于南部地区。因此,本次《行动计划》聚焦于培育提升城南地区的功能和产业,以此带动南部地区转型升级,推动南部地区高质量发展。在《行动计划》提出要着重发展的南部科技创新成果转化带中,北京经济技术开发区是龙头,也是高端发展的引擎。
实地探访
据北京亦庄经济技术开发区管委会工作人员介绍,开发区以占北京0.35%的土地贡献了全市18%的工业总产值。园区企业的布局已从最初的十几家到目前两万余家,包括奔驰、GE、拜耳、ABB、京东等80多家世界五百强企业的120多个项目,投资总额近千亿美元,形成了电子信息、装备制造、生物工程和医药、汽车及交通设备四大主导产业。
日前,记者前往北京奔驰总装二厂探访,最深的印象就是工厂装配的智能化和自动化。在汽车装配流水线上,满是自动工作的工业机器人和电脑屏幕。在车身、喷漆、装焊等环节的自动化率达70%以上。北京奔驰公司成立于2005年,北京奔驰相关负责人用一连串的数字,向记者介绍了公司发展成绩单:3个核心工厂包括总装一厂、总装二厂、发动机制造厂,将近5平方公里的厂区面积,年产43万的产量,2017年达1300亿的产值。
据北京奔驰相关负责人介绍,为契合《行动计划》对亦庄开发区高端发展要求,在目前快速发展基础上,北京奔驰制定了新的发展战略,去年投资建设了新能源工厂和电池工厂,将在明年正式投产奔驰纯电动汽车。同时,会建设新的发动机二工厂,预计新的发动机工厂将在明年下半年正式投入生产。
