为贯彻落实《北京市人民政府关于组织开展“疏解整治促提升”专项行动(2017—2020年)的实施意见》(京政发〔2017〕8号)精神,明确责任、落实任务、加强考核,切实抓好2017年“疏解整治促提升”专项行动,特制定本计划。

　　一、重点任务

　　(一)拆除违法建设

　　全市拆除违法建设4000万平方米以上;坚决遏制新增违法建设,确保新增违法建设零增长。加大城六区违法建设拆除量,拆除违法建设1417万平方米,其中核心区拆除24万平方米,石景山区基本消除违法建设。北京城市副中心155平方公里范围内违法建设两年内全部拆除。在全市开展100条主要街道和胡同、100个重点社区拆违示范试点。优先重点整治沿街连片违法建设,恢复并改善街道立面景观、畅通交通功能、优化步行体验,“还街于民”。优先拆除低效利用的工业、仓储及区域性专业市场等产业用地上违法建设。建立“拆建挂钩”机制,将拆除违法建设占地面积与城乡建设用地指标挂钩,拆除进度与项目审批和年度土地利用计划挂钩,促进“减量发展”。加大违法建设拆除后综合整治和管控力度,及时处理建筑垃圾,将拆除后用地的绿化实施率作为年终考核重要指标,确保还绿、复耕比例。

　　(二)占道经营、无证无照经营和“开墙打洞”整治

　　加大占道经营违法行为执法检查力度,举报查处率达到100%,实现1009处重点点位100%销账;严格落实“门前三包”责任制。

　　依托无证无照经营行为综合治理系统平台,强化工商、城市管理、安全监管、食品药品监管等部门综合执法,随时发现、随时治理,确保存量无证无照经营行为明显下降。

　　全市整治“开墙打洞”行为约1.6万处,其中城六区整治“开墙打洞”行为约1.56万处。

　　(三)城乡结合部整治改造

　　开展100个市级挂账城乡结合部重点村(社区)综合整治,巩固提升已整治地区治理成效。其中,朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区整治51个重点村(社区)。通过专项整治,使城乡结合部地区重大安全隐患问题基本消除、治安秩序明显好转、环境面貌明显改善、基层综合治理能力明显提升。

　　加快城乡结合部地区改造建设,完成第一批朝阳区来广营、太阳宫、将台、南磨房、豆各庄、常营等6个乡试点任务,全面推进第二批朝阳区东坝、东风、三间房、平房、管庄等5个乡和大兴区旧宫镇试点工作,拆迁腾退建筑面积305万平方米。研究编制海淀区海淀镇和东升镇、丰台区卢沟桥乡和南苑乡、昌平区东小口镇、首农集团南郊农场“一绿”地区城市化试点实施方案。实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩机制,完善农民转居、就业安置、基础设施建设等政策措施,控制新增产业和住宅建筑规模。推进“二绿”地区集体土地集约利用试点工作。

　　(四)中心城区老旧小区综合整治

　　开展新阶段老旧小区综合整治、配套提升和长效管理试点,在东城区选择2个小区,西城区选择3个小区,朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区各选择1个小区,突出抓好抗震加固、节能改造、加装电梯、架空线入地、上下水改造、补建停车位等工作,适当提高改造标准,完善小区配套服务功能,引入专业化物业服务管理,实现小区安全、便利、宜居。同时,积极推动城六区其他具备条件的老旧小区开展综合整治。

　　(五)中心城区重点区域整治提升

　　围绕东城区簋街片区、隆福寺地区、东四三至八条、故宫周边、南锣鼓巷地区,西城区月坛街道、金融街街道、西长安街街道、什刹海街道等重点地区开展综合整治,拆除违法建设,实现无违法经营、无违法出租房屋、无地下空间“散租住人”。继续推进浏阳会馆等11处文物腾退,切实提升人居环境,着力建设和谐宜居示范区。围绕朝阳区广渠路沿线、长安街延长线、萧太后河水系、十八里店乡重点区域、崔各庄乡南皋村和黑桥村,海淀区中关村大街、宝山地区、永定河引水渠、圆明园21号院,丰台区南苑地区大红门片区、丽泽客运站地区,中关村科技园区石景山园周边地区、首钢主厂区北区周边地区,综合开展非首都功能疏解、城市综合治理、产业转型升级等工作,提升区域发展质量和环境品质。

　　(六)疏解一般制造业和“散乱污”企业治理

　　疏解退出一般制造业企业500家,其中城六区疏解退出一般制造业企业148家。进一步加大对环保不达标、无证无照经营、违规经营、安全隐患严重的一般制造业和低端服务业企业清理整治力度,清理整治“散乱污”企业2570家,其中城六区清理整治612家。

　　(七)疏解区域性专业市场

　　推进区域性专业市场和区域性物流基地疏解,加快相关市场和物流中心升级改造,疏解提升市场120个,包括疏解清退市场77个、升级改造市场43个;疏解提升物流中心38个。其中,城六区疏解提升市场100个、疏解提升物流中心13个。加快重点地区疏解提升,完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场撤并升级和外迁,基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场调整疏解和升级改造。积极引导和推动农副产品、基础原材料等大宗商品的仓储物流功能外迁。新建和提升规范化、连锁化社区菜店及生鲜超市等蔬菜零售网点200个。

　　(八)疏解部分公共服务功能

　　制定实施推动部分教育资源疏解促进协同发展工作方案,加快疏解普通高等学校本科教育、职业教育,积极引导各类培训机构控制在京培训规模。2017年全市压缩培训机构31个,其中城六区压缩20个。加快优质教育资源在郊区布局发展,推动北京信息科技大学新校区、北京工商大学良乡校区二期新建工程和北京电影学院怀柔校区开工建设,建成北京城市学院顺义校区二期工程,支持部分中央属高等学校新入驻沙河、良乡高教园区。

　　制定实施市属医疗卫生资源率先疏解促进协同发展工作方案,加快建设友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区扩建工程,实现天坛医院新院试运行。加快推进安贞医院通州院区、口腔医院迁建项目选址、立项等工作,力争安贞医院通州院区2017年底前开工。推动市属医疗卫生资源优先向薄弱地区疏解,切实降低中心城区就诊数量。

　　(九)地下空间和群租房整治

　　清退“散租住人”和存在安全隐患的地下空间684处,其中城六区669处,全市实现地下空间“散租住人”清零。试点整治集体宿舍、旅馆274处,其中城六区269处。研究制定清退后地下空间再利用相关政策,鼓励公益性使用。聘请第三方机构,对全市2011年以来整治完成的地下空间进行全面核查。

　　依法取缔违法群租房7000余户,其中城六区5600余户,城六区违法群租房实现动态清零。聚焦医院、学校、市场商圈、产业园区和交通枢纽等重点地区周边,持续开展违法群租房整治,发现一处、整治一处。

　　(十)棚户区改造、直管公房及“商改住”清理整治

　　全市完成棚户区改造3.6万户,其中城六区完成3万户。完成大兴区、房山区、顺义区、昌平区承接东城区和西城区定向安置房地块的规划编制工作,确保全部地块于2017年底前具备开工条件。加强对棚户区改造项目定向安置房、回迁房和用于平衡资金的商品房建设所产生人口变化的跟踪监测。

　　严格清理直管公房转租、转借及改变用途行为。研究清理整治存量“商改住”项目政策措施,并建立长效管控机制,严格控制“商改住”项目增量。加强对朝阳区、海淀区、丰台区、房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区等重点区“商改住”项目的集中治理。

　　二、工作要求

　　(一)加强组织领导。各专项任务由分管副市长牵头,加强市级统筹、纵向领导、横向协调,切实提高工作效率。各牵头部门每月检查工作落实情况,分管副市长每季度进行检查调度,并将任务落实情况报市政府。各牵头部门要切实发挥牵头抓总作用,加大组织协调、建章立制、政策创新力度,积极研究解决专项行动实施中遇到的重点难点问题;各专项任务涉及的其他部门要主动参与、积极配合,确保上下衔接、整体联动。各区政府要建立完善工作推进机制,对纳入年度计划的项目,要细化时间节点和进度要求,并主动与市级牵头部门对接,形成合力。各牵头部门、各区政府要立足早部署、早行动,加大工作力度,力争超额完成任务。

　　(二)创新政策措施。实施支持疏解腾退的差别化土地管理政策。严格控制商品房开发规模和强度,研究制定棚户区改造、商品房开发与疏解功能、调控人口相衔接的工作计划。进一步完善棚户区改造政策,推进货币化安置、实施定向安置房与住房限购政策衔接、加快定向安置房建设等综合性措施。研究制定城镇集中建设区与周边城乡结合部地区建设捆绑实施政策,建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制。制定促进市场疏解升级的指导意见,加强政策资金支持,分类推进区域性专业市场转移疏解和相关市场转型升级。制定实施加强本市户籍管理工作的意见。建立严格的直管公房管理制度,健全直管公房收回机制和转租转借清理机制。推进《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》修订工作。完善有利于巩固治理成果、建立治理长效机制的执法综合考核评价机制。

　　(三)发挥国有企业模范带头作用。积极推动市、区两级国有企业在有序疏解非首都功能中转型升级。研究制定市属国有企业支持“疏解整治促提升”专项行动的重点项目清单。强化中心城区市、区两级国有企业非经营性房屋资产管理,严禁违规出租等行为。加强市属国有企业用地管理,开展市属国有企业土地利用状况调查,统筹研究提出市属国有企业存量用地利用方案。积极利用市属国有企业存量土地支持城六区棚户区改造,配套建设基础设施和公共服务设施。

　　(四)加强督查考评。加强市级专项督查,引入第三方评估,并将专项行动落实情况纳入市政府绩效考评范围,推动各项政策措施落实。充分发挥媒体监督作用,对环境秩序差、工作不严不实等问题及时进行曝光。广泛开展“比、学、赶、帮、超”,选择工作成效明显的地区进行现场观摩,总结经验,推广典型,推动专项行动深入有效实施。