环境办和城管,在各区县是两个独立的机构,去年4月,顺义区率先在全市推出环境建设改革举措,将区环境办与区城管执法局“兵合一处,将打一家”,摸索出一条城市管理的新思路。不到一年的时间,顺义区的市级台账销账率达到100%,多年未解决的问题也得到解决,机制改革效果初显。

　　变化 城管助力环境办

　　对于环境办和城管兵合一处的效果,在环境办及其前身08办工作十多年的副主任李红梅感触最深。环境办的工作特点是“大统筹、大协调、大动员、大发展、大考核”,对于环境建设中出现的问题,由于环境办只有10个人,不可能把所有挂账的环境问题都跑一遍,相关责任部门是否真的处理了问题,环境办只能抽检,工作起来“有劲使不上”。

　　而有了城管部门的支持后,这个困扰环境办的难题一下子就解决了。城管执法队覆盖顺义城区,以及环境办鞭长莫及的农村地区,所有的挂账点位,不论市级还是区级,属地城管执法队都能做到每个点位必到,变原来的抽检为现在的必检,环境办再也不是睁眼瞎,每个挂账问题都能有回音。

　　最为典型的例子是万科四季花城小区北门东侧的绿地,长期以来土地裸露、绿化带断带,无人管护。环境办知晓出现这种状况的原因,是因此处属于仁和镇和旺泉街道交界,也不属于园林绿化中心管护范围,成了管理盲区。但环境办人手有限,职能有限,一直也未能解决。旺泉城管执法队凭借着对基层情况的了解,主动找到绿地邻近的商业楼物业,由物业出面修复绿地,开辟人行石板路,补种草皮、黄杨,环境面貌焕然一新,整治效果令人惊喜。“环境办只有10个人,通过两家合力,800名城管队员、协管员成为了我们的帮手,利用他们在基层一线人熟、地熟的优势,充分发挥了监察职能。”环境办的老同志说,环境整治告别了过去的“大概齐,顾脸蛋儿”,所有问题都以最高标准解决。

　　环境办帮衬城管

　　不仅环境办感受到的变化很明显,城管部门的工作效果也得到了提升。按照工作职责和权限,城管部门有执法权,但是很多城市管理的痼疾顽症,只依靠执法并不能彻底根治,必须在前端执法之后,有后续的措施。而这疏堵结合中的疏,是城管部门一直想要做到,但因力不从心不易实现。而环境办所协调的环境问题包括市容、设施、生态、秩序等涉及“脏乱差坏”多方面,恰恰在统筹协调方面有着优势,基层城管执法队反馈上来的问题,环境办处理起来更加顺手。

　　顺义城管执法监察局执法业务一科的梅军辉科长介绍,泰和宜园第一社区居委会西侧曾经有处违建,城管部门拆除后成为一块空荒地,由于区域划界不清,无属地管理,杂草丛生、卫生脏乱不说,还常有商贩聚集。城管部门每次执法后,过不了多久又会反弹。在一次例行检查中,环境办发现问题后,督促协调双丰街道高标准彻底治理,地面硬化铺砖,安装健身器材、休闲长椅,最终将空地改建成居民休闲健身广场。这一便民利民举措受到周边小区居民欢迎的同时,也撤走了流动商贩聚集的舞台,城管部门再也不用频繁巡查,节省了执法的人力。

　　举措 倒逼属地重视环境秩序

　　环境办和城管合力之后,环境办能够对属地考核,但属地做得如何,缺少反馈机制。而城管的监察职能,可以无死角地将属地存在的环境问题反馈给环境办,两家优势互补,尝试了多种开展工作的新办法,触动了城市环境建设管理相关部门的工作积极性。每月首环办都会到各区检查一次,以往顺义区环境办全程陪检,检查后再将问题反馈给街道、乡镇。而环境办和城管合力之后,分管环境建设工作的盛德利副区长次次参加检查,检查到一处时,当场通知街道、乡镇一把手到场参检,将出现的问题当场通报,“通过这一新举措,属地更加理解环境问题的重要性,更加配合我们的工作。”

　　从去年4月起,顺义城管执法监察局局长张东民、副局长刘洪兼任区环境办主任、副主任,每月的台账任务部署协调会改为环境办和城管一起开。从此,每个月顺义区都有环境整治高潮,“以前,是环境办求着大家干,现在属地变‘要我整’为‘我要整’,连区级环境检查也有属地一把手主动参加。”

　　机制改革倒逼属地对环境问题的重视,环境办有考核、监管、问责的措施,城管有监察的职责,两家相辅相成。在处理环境问题的实际工作中,基层城管执法队现场盯,环境办分组盯,副主任重点盯,主任盯难点,“四盯”让环境问题处理无盲区。

　　环境办的工作方式也从细微之处发生了改变,环境办主要领导借鉴在城管工作的经验,提倡环境办的工作人员用微信交流,既能及时有效地沟通工作信息,同时在处理环境问题时,发一张手机图片就能简洁明了地说明问题,工作效率事半功倍。

　　成绩 挂账问题百分百销账

　　高丽营镇张喜庄有条商业街,500米长的路两边,有大大小小150余家商户。为了便于经营,商户都是在店外搭建违法建设,简易棚摊位面积近千平方米,同时还有无照商贩聚集,违规牌匾标识等环境秩序问题,以及食品卫生、消防、交通等安全隐患。由于商户多,情况复杂,多年都未解决。

　　去年11月,这一乱象列入市级挂账问题,刘洪副局长、副主任率两个单位的相关科队统筹、督办,属地政府牵头指挥,组织相关职能部门,一周时间就拆除了私搭乱建52处,拆除违规牌匾广告80余块,建立商业街门店新标准,顺利实现销账。在赵全营、后沙峪、杨镇等乡镇,环境办和城管合力推动,处理了不少类似的老问题。

　　去年一季度,市级月台账销账率平均只有75%,10月实现销账率100%,最终,顺义区市级挂账问题销账427个,一些挂账多年的问题也处理完毕,全年销账率达到100%。顺义区开展的环境满意度调查也显示,2015年各季度平均得分74.8分,同比上升2.6分。环境办和城管结合在一起,在解决突出问题和常态化的管理中,体现出明显效果。

　　理念

　　改革的思维和方法

　　推进环境建设工作

　　顺义区委书记王刚在听取全区2015年第三季度环境建设情况汇报时指出,要切实提高对环境建设工作的重视程度,将环境建设作为一项极端重要的工作常抓不懈。区环境办和城管执法局去年的工作,也正是紧紧围绕于此开展,“既重视市级挂账问题,又重视群众呼声强烈的难点问题,变被动地迎接检查,为主动地检查处理问题。”环境办主任张东民说,环境办和城管结合在一起是以改革的思维和方法推进环境建设工作的创新实践,在综合协调、组织实施、综合监管、执法检查等方面释放出了新活力。今年是“十三五”规划的开局之年,顺义区将努力营造“人人关心环境、人人维护环境、人人建设环境”的新格局。