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顺义:11园区合成3大经济板块

2015-01-19 14:56   来源:北京日报

  一方产业,如布方寸棋盘。棋中,可多占“实地”,亦可多积“厚势”。曾几何时,各地的产业园区、工业基地层出不穷,颇有棋手布局,大占边角、满盘皆己地之势。但,多“实地”,还要有“厚势”。

  紧邻首都机场的顺义区,多年来,共形成了15个经济功能区,抢占了经济发展的先机,带动了经济发展。但是,在转型升级的关键期,顺义区又一次思路转变,将11个产业园区整合成3大经济板块,整体设计、形成合力,为产业发展、区域腾飞积成“厚势”。

  正如棋中谚语“高者在腹”,只有思全局、善度势,发挥“厚势”,才能把中腹化为己方实地,手握胜券。

  思路变:多点开花到由点成面

  在北京的远郊区县中,顺义是第一个GDP突破千亿元的。这其中,该区众多的产业园区,功不可没。

  自1992年顺义区规划建设第一家产业园区——林河工业开发区以来,产业园区建设发展已走过了20多年的历程,形成了15个园区。

  这20多年,产业园区在推动顺义发展中发挥了重要作用,成为该区经济社会发展的重要支撑。2014年,顺义区15家产业园区完成公共财政预算收入56.65亿元,占全区比重51.2%。

  顺义区有关负责人对记者说:“当初,为抢占经济发展的先机,我们在产业园区建设上采取了‘单兵作战、普遍发展、多点开花’的思路,带动了顺义经济的发展。但是,在转型升级的关键期,这种单兵种作战的模式已经不再适合发展的需要。”

  他举例说,目前,北京六大高端产业功能区中的朝阳CBD、西城金融街、大兴亦庄、海淀中关村的产业聚集、资本聚集和生产要素聚集效应日益突出。只有顺义的临空经济区还存在四至不清、条块分割,园区、乡镇、街道混搭,政企不分的现象。

  怎么办?是继续“各自为战”,还是有所转变?

  顺义区提出新思路,即:从产业角度来说,要做到相对集中、集聚,集中优质资源、集聚整合资源,发挥整体效应。11个产业园区将合成3大板块:第一个是围绕机场形成临空服务板块;第二个是以汽车制造为龙头的高端制造板块;第三个是东部和北部绿色生态板块。

  这就是顺义瞄准的未来。

  布局变:3大功能区并非简单叠加

  自北京城区出发,经机场高速驶向顺义,在途中,围绕机场周边,可以看到国门商务区、空港工业区、物流基地、天竺综保区、新国展等多个产业园区,布局分散。

  “空港工业区是运转、建制、规模最完善的功能区。但是空港股份的上市企业、股份公司、融资渠道、资本资金都仅用在自身。国门商务区自有土地范围广,但是缺乏资金,影响了发展。这说明,我们现存体制出现了问题。”该负责人说,“将分散的园区整合成大型功能板块,就是要建立现代的园区管理制度,科学布局,形成合力。”

  这种整合,绝不是简单的叠加和拼凑。

  “要推动功能布局优化和资源整合。”该负责人进一步解释说,顺义区根据全区整体规划和不同区域功能定位,以国门商务区、空港开发区、空港物流基地等为依托,构建临空经济核心区,发展航空服务、新兴金融、文化创意、信息服务等现代服务业,打造“临空服务”功能板块;以北京汽车基地、林河开发区、临空国际产业基地等为依托,深化与中关村国家自主创新示范区合作对接,发展新材料、新能源等高端产业,打造“科技创新”功能板块;以城市郊野公园、舞彩浅山、奥林匹克水上公园、北京国际鲜花港等为依托,发展运动、旅游、休闲产业,打造“绿色生态”功能板块。

  园区的整合,将推动功能区与产业共同发展。整合后,顺义区将通过标准厂房订制、企业孵化园、持有物业、土地弹性出让、土地租赁等方式进行项目引进,享受长期的投资收益。支持功能区对于科技含量高、市场前景好的重大产业项目进行参股或股权合作,分享财税贡献的同时,形成长期的资本收益。

  顺义区还将加强土地资源要素投向的调控,严格按照土地利用总体规划、新城规划、镇域规划和区域功能定位,确定产业项目布局,合理安排建设用地。并推动功能区绿色低碳发展,减少各类资源和能源的消耗。

  顺义谋求的,是高质量的发展。

  前景变:“三驾马车”引领区域经济

  11个园区,整合成3大板块,为顺义区的经济发展带来巨大的变化。

  以最先整合的“临空服务”功能板块为例,总规划面积达170平方公里,北以六环路为界,南以机场南线高速和京平高速为界,西以京承高速和温榆河为界,东以六环路和潮白河保护绿带为界。

  2014年全年,临空经济核心区累计实现属地税收82.5亿元,较上年同期增长26%,占全区的12%。实现地方公共财政收入24亿元,较上年同期增长17%,占全区的22%。其中,累计完税1000万元以上企业共88家。

  同时,园区整合后政府职能及机构改革不断优化,统计和工商注册实现了统一。去年7月,将原国门商务区的线上企业转入核心区的报表平台,各项主要经济指标数据实现统一统计。整合原有三家国有开发公司,组建北京天竺空港经济开发公司,启动公司制改造。

  “不同于过去,各园区之间将资源整合,整个板块资源有效共享,捋顺了关系,破除了曾经的壁垒。”该园区有关负责人说。

  而“科技创新”板块,在现有五大园区的基础上,进行空间布局、功能划分、土地性质、市政环境等方面进行完善和局部调整,区域总体规划面积23.64平方公里。下一步,该板块将重点推进中国特种设备检测研究院项目、大唐电信数据所科研生产基地项目、荣宝斋文化创意园项目等十余个项目落地,争取引进投资110亿元。预计“十二五”末,该板块将实现总收入1650亿元,实现工业总产值1450亿元,实现属地税收200亿元。

  “绿色生态”功能板块,则整合了顺义区发展相对落后的东部地区,实现协同发展。其中的舞彩浅山将把顺义的浅山区建设成为以高端度假旅游、时尚运动养生、都市休闲庄园、红色旅游与民俗体验为主导方向的国际休闲度假产业带。整个区域将打造成北京的生态旅游示范区。

  一变天地宽,顺义区经济的“三驾马车”,已经启程。

 
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