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中关村打造首个国家级人才特区

2011-07-18 16:27   来源:

  2011年3月14日,中央组织部等15个中央和国家有关部委与北京市委、市政府联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》,提出“加快把中关村示范区建设成为具有全球影响力、体现中国特色的人才特区”。紧接着,北京市委、市政府制定出台了《加快建设中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》,通过实施6项重大工程、落实10项具体支持政策,全面具体地落实《若干意见》中的重大任务、支持政策,中关村人才特区建设工作进入全力推进阶段。在中关村率先建设国家级人才特区,是中关村发展进程的重要里程碑,也是中国人才事业发展又一个新的里程碑。

  7月12日,中关村人才特区建设工作大会在北京召开。会议提出贯彻落实中央精神,动员各方力量,集中中央和北京市资源,全力推进中关村人才特区建设,通过实施拔尖领军人才开发工程等6项重大工程,落实10项具体支持政策,采取“两步走”的方针,将中关村国家自主创新示范区率先建成国家级人才特区。

  中共中央政治局委员、北京市委书记刘淇,中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮,中央组织部副部长李智勇和国家相关部委、北京市有关领导出席大会并发表重要讲话。北京市委常委、市委组织部部长吕锡文对《加快建设中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》进行了解读,北京市委常委、中关村管委会党组书记赵凤桐代表中关村管委会发言。

  会议由北京市委副书记、市长郭金龙主持。

  今年3月14日,中央组织部等15个中央和国家有关部委与北京市委、市政府联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》,提出“加快把中关村示范区建设成为具有全球影响力、体现中国特色的人才特区”。中关村人才特区建设采取“两步走”的方针:第一步,2011年至2012年,聚集包括海归人才在内的3万名左右高层次人才;第二步,2013年至2015年,聚集包括海归人才在内的5万名左右高层次人才,全面建成国家级人才特区,初步形成具有全球影响力的人才战略高地。

  为扎实推进中关村人才特区建设工作,在中央人才工作协调小组的协调下,中组部等中央有关部门和北京市共同组建了人才特区建设指导委员会,形成了中央和地方建设人才特区的合力。

  为了贯彻落实《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》的总体要求,北京市委、市政府制定了《加快建设中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》,全面落实人才特区的建设任务。通过拔尖领军人才开发工程、自主创新平台搭建工程、高端成果转化扶持工程、新兴产业发展带动工程、科研学术环境创建工程、北京人才公寓建设工程6项重大工程,落实资金奖励及财政扶持、股权激励、人才培养、人才兼职、落户、住房、配偶安置等10项具体支持政策,将中关村示范区率先建成国家级人才特区。《加快建设中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》围绕建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的国家级人才特区这一建设定位和总体要求,提出努力把人才特区打造成为“创新特区、高端特区、国际特区”,统筹各类创新资源和发展要素,聚集高端人才、科技与产业资源,在体制机制方面积极与国际接轨,着力体现中国特色和国际影响。

  在人才特区建设指导委员会的指导和北京市委、市政府的领导下,北京市上下高度重视中关村人才特区建设,形成了支持中关村人才特区发展的合力,吸引聚集高端人才成效显著。

  目前,中关村硕士及以上学历人员约12万人,从业人员人均产出超过100万元。中关村现有海归创新创业人才超过2万人,目前活跃的企业超过2000家,是国内海归人才创办企业最多的地区。北京地区入选中央“千人计划”的海外高层次人才达311人,其中80%在中关村地区。入选“北京海外人才聚集工程”的163人中,75%以上在中关村示范区。自中关村高端领军人才聚集工程实施以来,已有103人入选。

  北京市政府相关负责人表示,中央决定率先在北京中关村建设人才特区,是中央为构筑我国人才发展战略高地、建设人才强国做出的重大战略举措,是深入贯彻落实科学发展观、促进人才工作科学发展的具体体现。在中关村率先建设人才特区,是中关村示范区创新发展的重大机遇,是中关村发展进程上又一重要里程碑。下一步,北京市将认真贯彻落实中关村人才特区建设工作大会的精神,根据中央人才工作协调小组、人才特区建设指导委员会的要求,以实施《加快推进中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》为主线,全面启动实施拔尖领军人才培养工程等6项重大工程,落实10项具体支持政策,进一步探索人才发展体制机制的改革创新,着力提高人才特区的高端人才聚集度,不断打开人才事业的新局面,为建设中国特色世界城市提供人才智力保障,为建设人才强国做出应有贡献。

  筑巢引凤 中关村成为吸引全球人才的“磁石”

  第一个国家高新区,

  第一个国家自主创新示范区,

  第一个国家级人才特区。

  中关村诸多的“第一”,总是那么不同寻常,时时把握着时代脉搏不断地创新突破。

  7月12日在北京召开的中关村人才特区建设工作大会,再次明确率先把中关村国家自主创新示范区建设成中国首个国家级人才特区,这不仅是中关村发展进程的重要里程碑,也是中国人才事业发展又一个新的里程碑。

  人才特区特殊政策层出不穷

  今年3月,中央组织部等15个中央和国家有关部委与北京市委、市政府联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》,标志着中关村人才特区建设工作进入全力推进阶段。紧接着,北京市委、市政府制定出台了《加快建设中关村人才特区行动计划(2011-2015年)》,通过实施6项重大工程、落实10项具体支持政策,全面具体地落实《若干意见》中的重大任务、支持政策。

  《若干意见》和《行动计划》的出台,在海内外引起了强烈的反响。

  清华大学校长助理、启迪控股有限公司总裁徐井宏表示,探索建设人才特区,是构筑我国人才发展战略高地、形成我国人才竞争比较优势、加快建设人才强国的战略选择,国家的决策高瞻远瞩,将产生深远的历史影响。

  “人才特区,是继改革开放之初国家建设经济特区之后又一伟大创举。”北京赛林泰医药技术有限公司董事长李文军表示,提到特区,人们不禁想到改革开放之初,深圳经济特区的发展速度和经验。如今,中关村要建设人才特区,真正把人才发展提升到战略高度。

  按照中组部的要求,中关村人才特区建设就是要像改革开放初期建设经济特区那样,在一个较小范围内进行试验和探索,取得经验后再以点带面,推动改革创新。特区的“特”是指特殊区域、特殊政策、特殊机制、特事特办,建设人才特区,不仅要出人才、出机制、出成果、出效益,更重要的是为科研、创业和人才工作机制改革积累经验、提供借鉴。

  《若干意见》提出的支持中关村人才特区建设的13项特殊政策与《行动计划》提出的落实10项具体支持政策,在重大项目布局、境外股权和返程投资、结汇、科技经费使用、进口税收、人才培养、兼职、居留和出入境、落户、资助、医疗、住房、配偶安置等方面给予引进人才特殊的扶持政策。同时,还进行了一系列管理体制和运行机制的创新,如建立中关村创新平台,打通各类要素流动和配置渠道。

  “人才特区特殊的政策、体制和机制,会让很多中关村企业受益。”李文军表示,“这些优惠政策为创新型人才开启了工作和生活的绿色通道。我们要充分利用好这些政策,明年再吸收20名海外高层次人才,把企业做强做大。”

  人才特区建设取得突破

  随着《若干意见》和《行动计划》的发布实施,北京市全面推进中关村人才特区建设,并取得突破性进展。

  今年5月下旬,北京市海外学人工作联席会组团赴德国、芬兰延揽高端人才,举办了北汽集团海外高级人才招聘会、北京—斯图加特高端人才恳谈会、留德海外学人聚贤会,组建了驻慕尼黑、驻香港人才联络处,先后与400多名海外人才深入交流,约120名汽车、金融、电子信息领域的海外留学人员意向签约中关村。

  为了延揽更多的海外高端人才,目前北京已经在美国、加拿大、日本、英国等发达国家建立了7个海外联络处,面向海外人才开展宣传、联络与服务工作。各驻外联络处已与驻在国20家以上具有一定影响力的留学人员组织建立长期有效的合作关系,利用海外留学人员组织的网络,帮助中关村吸引海外高层次人才。这些驻外联络机构承担着不断举荐优秀海外人才(团队)到中关村考察、并实现创新创业的任务。

  德国华人汽车工程师协会会长权忠宪说:“北京的驻外联络处已成为海外人才之家,我们会常回家看看。”

  特殊机制是中关村人才特区建设的一大特色。成立于2010年12月31日的中关村创新平台是由北京市与19个国家部委共同组建的,共有110名派驻人员集中办公,建立了跨层级跨部门联合审批机制,在人才特区建设中发挥了重要职能作用。目前,首批梳理了160个战略性新兴产业重大项目在人才特区落地,总投资额约1251亿元。利用北京市重大科技成果转化及产业化扶持经费,首批将统筹扶持143个重点项目,约50亿元资金投向成果转化。

  特殊平台是中关村人才特区建设的又一大特色。作为中关村人才特区两大发展极——中关村科学城和未来科技城,今年以来进入发展快车道。目前,北航先进工业技术研究院、中关村航天科技创新园、航空科技园等一批重要研究机构、研发基地集聚中关村科学城。神华集团、商飞集团、国家电网公司等15家大型央企正集中建设以未来科技城命名的人才创新创业基地,有5家央企已开工建设,15家入驻央企引进了50名入选中央“千人计划”的海外高层次人才。

  随着先行先试特殊政策的实施力度加大,中关村人才特区政策环境明显优化。据介绍,根据《若干意见》提出的境外股权和返程投资、结汇、科技经费使用、高端人才配套服务等13项特殊支持政策,北京市积极争取国家有关部委的支持,逐项细化实施细则或工作流程,确保各项特殊政策落到实处。目前北京人才公寓建设工程已经启动,第一期2000余套人才公共租赁住房已交付使用,一批公共租赁住房正在建设,为高端人才提供了安居条件。

  群贤毕至带动创新发展

  特殊区域、特殊政策、特殊机制、特殊平台使中关村示范区成为吸引全球人才的“磁石”。

  中关村现有海归创新创业人才超过2万人,目前活跃的企业超过2000家,是国内海归人才创办企业数量最多的地区,其中包括中星微电子、启明星辰、百度、搜狐、奥瑞金等知名企业。中关村在美国纳斯达克上市的企业中,半数是海归人才创办的。

  经过20多年的发展,中关村涌现出了以柳传志、李彦宏、邓中翰、尹卫东、李开复等为代表的一批国内外有影响的新老企业家。

  北京市委、市政府的领导曾强调:“人才特区的建设成功了,示范区的建设就成功了。”

  今年以来,中关村示范区科技人才聚集,科技经费支出快速增长,创新优势显现。中关村示范区经济保持较高的增长态势,总收入、实缴税费总额和利润总额同比增速均在20%以上。

  据中关村管委会相关负责人介绍,到今年4月末,中关村示范区共有科技活动人员27.8万人,占从业人员的比重为26.6%,比2月末和3月末分别高出0.9和0.5个百分点,高出规模以上工业企业18.5个百分点。

  科技人才聚集的同时,中关村示范区科技经费支出快速增长。数据显示,今年1-4月中关村示范区企业内部用于科技活动的经费支出为170亿元,比上年同期增长18. 7%。

  今年1-4月,中关村示范区获得发明专利授权1956件,比上年同期增加296件。发明专利授权数量的增加,表明企业自主创新由重数量向重质量转变。

  随着中关村高端人才的不断聚集,特别是活跃着一批领军人才,中关村大力推进重大研发创新和重大科技成果的产业化,打造了一批代表我国高新技术发展最高水平的创新型企业群体,初步形成了具有国际竞争能力的战略性新兴产业集群。

  链接

  中关村人才特区建设6项重大工程

  一是拔尖领军人才开发工程,包括引进海外高端人才,健全海外联络机制,强化高端人才培养,聚集急需紧缺人才。

  二是自主创新平台搭建工程,包括打造人才特区两大“发展极”,拓展科技重大专项平台,形成自主创新的“多支撑”格局。

  三是高端成果转化扶持工程,包括建立扶持资金投入机制,完善创业项目孵化机制,健全企业融资服务机制,优化高端人才创业环境。

  四是新兴产业发展带动工程,包括扶持新兴产业重大项目,促进企业产业化、规模化发展,培育和发展产业技术联盟。

  五是科研学术环境创建工程,包括推动科研管理体制改革,创建具有发展活力的科研学术环境,进一步提高行政效能。

  六是北京人才公寓建设工程。加快推动人才公寓建设,力争用3年时间,建成不少于1万套人才定向租赁住房。目前,已经发布《中关村示范区人才公共租赁住房建设的若干意见》,启用第一期人才公共租赁住房,第二、三期房源正在落实过程中。

  中关村人才特区建设10项具体支持政策

  面向入选中央“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”、“中关村高端领军人才聚集工程”以及其他中关村的高层次人才,北京市相关部门整体联动,落实10项具体支持政策。

  一是资金奖励及财政扶持政策。对入选中央“千人计划”、“北京海外人才聚集工程”的高层次人才给予100万元人民币的一次性奖励。为高层次人才创办企业优先提供融资担保等金融服务。对于承担国家科技重大专项和北京市重大科技成果产业化项目的高层次人才,由全市科技重大专项及产业化项目统筹资金给予支持。

  二是股权激励政策。北京市科委、市财政局、市地税局、中关村管委会落实有关股权奖励个人所得税试点政策。对于科技创新创业企业转化科技成果,以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励,技术人员一次性缴纳税款有困难的,经主管税务机关审核,可在5年内分期缴纳个人所得税。

  三是人才培养政策。北京市科委、市教委、市人力社保局支持具有博士和硕士学位授予权的高校、科研机构聘任其他企业或科研机构具备条件和水平的高层次人才担任研究生兼职导师,联合培养研究生;支持由高层次人才创办的或与高校、科研机构联办的企业及科研机构在重点领域设置博士后科研工作站。

  四是人才兼职政策。北京市科委、市教委会同中关村管委会,面向北京地区各高校、科研院所,协调推动教师、研究人员到人才特区创办企业或到相关企业兼职,允许其在项目转化周期内,个人身份和职称保持不变,享受股权激励政策;支持人才特区企业专业技术人员到高校兼职从事教学科研工作。

  五是居留与出入境政策。北京市公安局会同北京市人力社保局,为符合条件的外籍高层次人才及随迁外籍配偶和未满18周岁未婚子女办理《外国人永久居留证》;对尚未获得《外国人永久居留证》的高层次人才及配偶和未满18周岁子女,需多次临时出入境的,为其办理2-5年有效期的外国人居留许可或多次往返签证。

  六是落户政策。北京市公安局、市人力社保局会同中关村管委会,面向人才特区具有中国国籍、愿意落户北京的海外高层次人才,不受其户籍所在地的限制,直接办理落户手续;如海外高层次人才愿意放弃外国国籍、申请加入或恢复中国国籍,根据有关法律规定,为其优先办理入籍手续。

  七是进口税收相关政策。中关村管委会协调北京海关,对符合现行政策规定的企业与科研机构,在合理数量范围内进口境内不能生产或性能不能满足需要的科研、教学物品,免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

  八是医疗政策。人才特区的高层次人才享受医疗照顾人员待遇,由北京市卫生局为其发放医疗证,到指定的医疗机构就医。所需医疗资金通过现行医疗保障制度解决,不足部分由用人单位按照有关规定予以解决。

  九是住房政策。根据《关于中关村国家自主创新示范区人才公共租赁住房建设的若干意见》,中关村管委会会同北京市住房和城乡建委,协调各有关区县,为符合条件的高层次人才提供定向租赁住房。

  十是配偶安置政策。北京市人力社保局将愿意在本市就业的高层次人才随迁配偶,纳入全市公共就业服务体系,优先推荐就业岗位,积极提供就业服务。

 
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