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发改委明确将重大工程作为定向调控抓手

2014-11-19 00:00   来源:经济参考报

  一年之内,政府核准投资项目目录两次修改。在18日发改委召开的“政府核准的投资项目目录(2014年本)(以下简称《目录(2014年本)》)”新闻发布会上,发改委首先明确了将重大工程建设作为定向调控的重要抓手。

  发改委新闻发言人李朴民提出,在具体实施中共有七个重大工程包,分别是信息电网油气等重大网络工程、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障工程。“国家重大项目产业布局基本完成。”发改委产业司副巡视员李忠娟说。

  据介绍,一方面,发改委创新重点领域投融资机制。选择在生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等领域,重点吸引社会资本特别是民间资本参与,提出了创新重点领域投融资机制、鼓励社会投资的一系列改革措施。另一方面,发改委仍然在“持续深入推进投资体制改革,努力解决‘谁来投’、‘怎么投’的问题。”

  李朴民尤其强调了调整优化中央预算内投资。按照处理好政府与市场、中央与地方、重点与一般、政府投资与社会投资的关系,在安排中央预算内投资的过程中,突出“五个重点”:重点安排公益性和基础性项目,着力增加公共服务产品供给;重点安排补短板、调结构的项目,加强薄弱环节建设;重点安排重大工程建设,集中力量办大事;重点安排中央事权范围的项目,加大区域协调发展支持力度;重点支持社会资本参与的建设项目,发挥中央投资引导带动作用。

  自今年3月起,发改委网站公布的审批项目进度开始加快,部分高速公路网、机场和轨道交通项目开始获集中审批通过,一批重点区域、重点行业项目逐步推出。在9月底之前,发改委集中批复了相当部分的铁路和机场建设项目。

  此外,在《目录(2014年本)》中,企业松绑的力度非常之大。投资司副司长罗国三总结认为,项目核准制度改革主要有以下几项内容,一是精简前置,二是规范中介,三是在线办理,四是改串联为并联。

  对企业而言,不到一年时间,国务院两次修订核准目录,大幅地取消下放,“备案的范围会越来越多,核准的范围会越来越少。当然这里还有一个环节,就是过去的审批制下,政府要批3到4个环节,但是核准和备案的话政府只审查一个环节。”罗国三说。

  《政府核准的投资项目目录(2013年本)》于2013年12月初发布,时隔不到一年,《目录(2014年本)》再次修订出台。《目录(2014年本)》共取消、下放38项核准权限,其中取消核准改为备案15项、下放地方政府核准23项。经测算,中央层面核准的项目数量将进一步减少40%,连同2013年减少的60%,共将减少76%。

  2004年以后发改委进行了一个测算,在全社会固定资产投资项目的个数里,大概不到10%属于政府投资项目实行审批制,不到15%实行核准制,剩下的超过75%都是实行的备案制。

  在企业的境外投资领域,《目录(2014年本)》对于境外投资放开的尺度之大,罗国三用了“在境外投资的管理体制上的一次具有重大意义的改革举措”来形容。

  根据测算,按照现在的规定去比照2013年的数据,大概99%左右的项目都取消了核准,改为备案。只有几个项目是需要按照特殊规定来进行核准,企业对外投资的便利性得到了极大提高。

 
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