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国企改革明确部委分工防国有资产流失成底线

2014-11-17 14:27   来源:中国企业家

  近日,中央层面已基本明确了各部委关于国企改革的职能和分工。整体方案由国务院副总理马凯挂帅的国有企业改革领导小组总揽,国资委负责国企的功能定位与分类改革,发改委负责制定混合所有制改革办法,财政部负责资本经营预算等资本管理体制改革,人社部则主要负责薪酬改革方案发布后的细则制定。

  对此,中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受《中国企业报》记者采访时表示,此前,各部委存在“多龙治水”的状况,从而延缓了国企改革指导意见的出台。“顶层设计是一个总体部署,一个部门难以主导推动。此次由国务院出面来‘强龙治水’,协调统筹国企改革,有利于平衡各方面的利益,将会使征求意见以及互相牵制的过程尽快结束。”李锦说。

  国企分类改革

  是难点也是重点

  记者了解到,此次国资委主要围绕国企定位分类和国资投资运营平台,来牵头制定《深化国有企业改革的指导意见》。分类后将采取不同的改革和监管措施。此外,还将引入民营资本参与国企改革、推进混合所有制、完善员工持股、实现股权多元化等。

  国资委内部人士告诉记者,国有企业的功能定位与分类改革,是会影响国企各项改革的基础性改革,牵涉到其他各类改革,同时也牵涉到下一步国企的结构调整与战略布局。基础不稳则容易造成混乱,复杂的问题要简单化,所以以功能为基础分类这个过程可能是由简单走向复杂并回归简单的过程,这个文件应该是最早提出的一个文件。

  而就此次分类改革的焦点与难点,上述人士对记者透露,处于中间的16个保障型企业如何分类是最难问题。公益型与竞争型的企业比较好分,而保障型企业中有一部分是以公益性为主,一部分是以竞争性为主,这一部分的细分将成为国企分类改革的关键部分。这一部分分开后,其他问题有可能就迎刃而解。

  职能分工

  需进一步细化

  据悉,除国企功能和分类外,国资委还需研究的另外一个重要内容便是,构建国有资本投资运营平台,以管资本为主加强国有资产监管。对此,国资委与专门负责资本管理体制改革的财政部有着不同的意见。

  国资委主张新成立的国有资本投资和运营平台仍归国资委管理。而由财政部牵头制定的《国有资本投资运营改革的指导意见》的主要思路则是,仿效新加坡淡马锡模式与汇金模式,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,即成立投资运营公司,控股和参股国有企业。这意味着国资委将淡出出资人代表职责,不再管人管事管资产,只做专门的监管者。

  对此,清华大学政维舆情研究室执行主任彭剑彪在接受记者采访时表示,关于国有资本投资运营公司方案可能是改革方案中矛盾最为集中、摩擦最多的一个改革方案,最容易引起矛盾胶着以及利益胶着。因为其不光牵涉到资产以及资产项目,还牵涉到管理的权限。谁有决定性权利、谁负责协同?在这一问题上最易产生摩擦。

  “如果这个方案理顺了,不光对于改革,对以后的管理体制也会起到积极的作用,如果不能理顺,将来还会留下后患。因此,投资运营公司这一改革方案是目前最需要消除矛盾统一认识的关键一步。”彭剑彪说。

  李锦认为,国资国企改革由四个部门分头出面,管人、管事、管资产、管项目四驾马车并行齐驱,分工合作,这样划分有利于其专业性。目前只是分工合作的方式,但是最终的改革还是需要一个大的方案来加以平衡。尤其不能忽视的是,此次国企改革领导小组的办公室设在了国资委,这也在一定程度上强化了国资委处在一个牵头部门的地位。

  国有资产流失

  的红线不能触碰

  据了解,防止国有资产流失的方案即将出台,而且此方案出台将会为改革确立一个底线,“国有资产不流失”是改革的一条红线,明确了改革的标准,有利于国企改革的出台。国有资产流失在国企改革中是一条底线,如何防止,需要在政策上有明确的规定,尤其是在容易造成国有资产流失的灰色地带,把标准以及底线定下,使得国有资产改革在规定的渠道里运行,这方面也是考虑到90年代后期改制过程中国有资产流失的经验教训而做出的,所以作为一种底线是一种有利于国企改革的保障。

  就在国有企业改革领导小组正在抓紧制定国企改革总体方案的同时,记者从权威渠道获悉,防止国有资产流失的方案也在紧锣密鼓地起草中,并可能先于国企改革顶层设计方案在近期出台。据了解,此方案将围绕改革中最容易出现的国有资产流失范围、环节划定标准,完善国企产权,保障国资底线等问题来加以制定。如果此方案出台,将会为国企改革确立一个底线,明确了改革的标准,将有利于国企改革的出台。

  对此,包括李锦在内的多位国资专家对记者表示,国有资产流失在国企改革中是一条红线,如何防止,需要吸取90年代后期改制过程中出现的国有资产流失的教训,在政策上有明确的规定,尤其是在容易造成国有资产流失的灰色地带,把标准以及底线划定明确,使得国有资产改革在规定的渠道里运行,最大程度上为国资国企改革保驾护航。

 
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