在国际、国内宏观经济环境发生深刻变化的情况下，1－3季度，我市经济总体上继续保持了平稳较快的增长态势，延续了多年来“速度稳、质量优、效益好、消耗低、排放少、成长性好”的基本特点。进入三季度以后，国际经济形势发生剧烈振荡，美国金融危机向世界蔓延，市场需求急剧萎缩。我市经济增速也有所回落，地区生产总值累计增长9.1%，但这仍然是在我市经济规模不断扩大、质量和效益稳步提升、社会形势和谐稳定的基础上实现的比较平稳也是相对较快的增长，经济发展的基本面没有发生大的变化,“好字优先、稳中求进”的态势仍然比较明显。特别是奥运会、残奥会的成功举办，使首都在经济发展、社会进步、环境改善和管理提升等各个方面都达到了一个全新的高度，进入一个新的历史时期，站在一个新的发展起点。

一、首都经济社会发展总体形势良好

主要表现在三个方面：

（一）首都经济“好字优先”特征更加明显。

在“新北京、新奥运”战略的推动下，我市按照科学发展观的要求，主动调整产业结构，转变方展方式，建设人文北京、科技北京、绿色北京，并区分奥运会前和奥运会后经济社会发展的不同阶段，及时调整发展的重点和措施，有针对性地开展宏观经济调控、有保有压，首都经济在又好又快的科学发展轨道上平稳、协调、可持续发展，抵御风险和自我调节的能力增强，“好字优先”的特征更加明显。

一是在经济增长速度有所放缓的情况下，经济发展的质量依然较好。1-3季度，全市GDP累计增长9.1%，低于上半年的11%，但与改革开放以来10.6%的平均增速相比，仍处于合理区间。奥运之后，本市生产生活秩序迅速恢复，四季度将进入投资高峰，消费需求也在节日效应下集中释放，我市经济将快速升温，全年仍能保持平稳较快发展。与此同时，经济发展质量稳步提升。万元地区生产总值能耗水平持续下降，去年达到0.714吨标煤，今年将低于0.7吨标煤，在全国处于领先水平；二氧化硫和化学需氧量上半年同比分别下降12.9%和3.8％，降幅位居全国之首。就业形势总体稳定，1-9月城镇登记失业率为1.83%，同比降低0.01个百分点，稳中有降；月末实有失业人员10.4万人，同比减少0.23万人。

二是在企业经营压力加大的情况下，宏观经济效益和微观经济效益仍呈稳中有升的态势。从财政收入看，1-9月份，全市完成地方财政收入1445.5亿元，同比增长31.8%，规模接近去年全年水平（1492亿元）。从企业盈利看，1-8月，全市规模以上工业企业实现利润总额385.3亿元，比上年同期增长13%；规模以上服务业企业实现利润2899亿元，增长53%。其中符合首都功能的高端制造业和现代服务业效益更好：如交通运输设备制造业利润增长41.9%；医药制造业利润增长66.7%；电器机械及器材制造业利润增长50.7%；信息服务业利润增长1.9倍；商务服务业利润增长1.1倍；科技服务业利润增长2.2倍；银行业利润增长54.8%。从城乡居民收入看，1-9月，城镇居民人均可支配收入达到18577元，增长12.2%，扣除价格因素后实际增长5.8%，比上半年提高0.6个百分点；农村居民人均现金收入9389元，增长13.1%，扣除价格因素后实际增长6.4%，与上半年持平。

三是在工业增长减速的情况下，服务业的稳定器作用更加凸显。受国际市场需求和订单减少、首钢压产和部分工业因环保要求停产、减产影响，1-3季度，全市规模以上工业企业增加值增速为4.9%，而全市服务业增加值增速为11.1%，占全市GDP的比重达到73.6%，特别是文化体育娱乐业增长29.5%，租赁与商务服务业增长24%，科技研发与技术服务业增长23.5%，信息服务业增长17.6%等，成为稳定经济增长的重要力量。1-8月份，全市规模以上工业出口交货值仅增长1.1%，但服务贸易活跃，仅软件出口就达3.3亿美元，增长31.2%。

四是在投资增长出现较大回落的情况下，消费的拉动作用显著增强。受奥运前一批大型基础设施项目投入使用、工业和房地产投资下降、新开工项目减少以及因环保要求停工影响，1-3季度，全社会固定资产投资完成2272.6亿元，增速由上半年的增长14.9%转为同比下降7.8%。但社会消费品零售额累计实现了3356.1亿元，增长20.9%，剔除价格因素实际增长15.3%。三季度住宿、餐饮、特色街区、旅游纪念品等零售额猛增。“十一”黄金周期间，全市接待来京旅游者235万人，同比增长22%；本市居民市内旅游人数达370万人次，同比增长56%；奥林匹克公园接待游人282万人次。受旅游井喷和婚庆活动集中带动，秋装、鞋、箱包、珠宝、数码产品热销，消费热度明显升温。

五是在土地、资本等要素投入减缓的情况下，要素效能和科技进步贡献有所提升。1-3季度，全市土地出让926.5万公顷，下降30.2%。人民币新增贷款减少，9月末全市金融机构人民币贷款余额为1.97万亿元，比年初增加1838.2亿元，同比少增139.1亿元。与此同时，1-8月，全市规模以上服务业企业中科技服务业、软件业、商务服务业等知识密集行业的收入分别增长36.6%、30.5%、20.8%。中关村科技园区实现总收入6027.7亿元，增长23.5%。1-9月，全市专利申请量达到3.1万件，增长43.4%；实现技术交易额565.6亿元，增长32.5%。具有自主知识产权的“闪联”7月份正式成为国际标准。联想北京、用友、新浪等一批信息服务企业收入均增长30％以上，品牌价值和影响力大幅提升。TD—SCDMA、高清电视等一批先进适用技术借助奥运平台成功应用。

六是在煤电油运出现新一轮紧平衡和通胀压力较大的情况下，本市生活必需品供应和能源运行两条保障线得到有力保障。针对奥运能源保障与夏季电力高峰叠加的特点，及时采取措施，加强电网安全保障和需求侧管理，削减高峰用电负荷，夏季最高负荷低于预期。协调有关部门提高成品油和天然气的库存能力，保障了应急调控需要。通过稳定货源、畅通运输、加强监督等措施，保障了奥运期间生活必需品市场供应和价格秩序的稳定。

（二）奥运会和残奥会成功举办，科学发展的基础更加坚实。

在党中央、国务院的坚强领导和全社会共同努力下，一届有特色高水平的奥运会和残奥会成功举办，充分彰显了“绿色奥运，科技奥运，人文奥运”三大理念，实现了“两个奥运同样精彩”和“三个满意”的要求，大大提升了首都的国际影响力和软实力，为北京未来的发展赢得了空间，赢得了机遇，赢得了信任，进一步夯实了新阶段新发展的基础。一是首都城市环境和管理水平显著提升。空气质量大幅提升。8月8日至9月17日，全市空气质量天天优良，主要污染物浓度平均下降50%左右，达到世界发达城市水平。前9个月，我市空气质量达标天数达到208天，占监测天数的75.9%，同比多22天。交通状况明显改善。全市路网整体运行速度提高28.5%，市区主干道交通流量下降23.1%。公交出行比例由上半年的35%提高到45％；小汽车出行比例由上半年的33.5%降低到18.3％。二是市民文明素质和参与程度明显提高。广大市民自觉服务奥运、参与奥运、奉献奥运，展现了自信、宽容、友善的胸怀和较高的文明素养。北京市民公共行为文明指数由2005年的65.2上升为今年的80。奥运期间共有170多万志愿者参加各类志愿服务，受到国际社会的广泛赞誉。兑现奥运承诺，体现人文关怀，为残疾人员提供了周到细致的服务，无障碍设施覆盖各个领域。三是奥运成功举办给我们留下了宝贵的物质和精神财富。奥运会的筹办，不仅给我们留下了“鸟巢”、“水立方”等世界级的标志性建筑，还给我们留下了更为宝贵的城市建设、运行、管理、服务等方面的精神财富，为日后平移、推广这些好的机制创造了条件，为加快首都科学发展、和谐发展步伐奠定了坚实基础。

（三）以改善民生为重点的社会建设进一步加强，惠民效果不断显现。

就业保持较高水平，劳动关系总体稳定。692户新“零就业”家庭动态归“零”；开发社区就业岗位12.6万个，安置失业人员10万人，同比分别增长14％和17.2%。对高失业率地区实施政策倾斜，劳动争议调处力度不断加大，劳动关系平稳正常。

社会保障水平不断提升。截至8月底，全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险人数分别比上年底增长8.2%、7.6%、9.9%、6%和7.7%。“一老一小”大病医疗保险参保人数达到155.5万人，农民工参加工伤保险和医疗保险的人数分别达到207.2万人和183.7万人。劳动年龄内无业居民参加大病医疗保险人数达到4.2万人。全市城乡无社会保障老年人领取福利养老金人数达55.5万人。截至9月底，全市新增新型农村社会养老保险参保人数58.4万人，覆盖率达到80％，提前完成全年任务。大幅度提高社会保障待遇标准。城镇低保、职工最低工资、企业退休人员最低养老金、失业保险金等四项社会保障待遇标准分别调高60元、70元、100元和80元，增长18.2%、9.6%、14.8%和16.8％。

住房保障力度继续加大。1－3季度，全市经济适用房施工面积达到504.6万平方米，其中本年新开工138万平方米，同比增长52.8％。出台了限价房管理销售办法和购买标准，加快经济适用住房、两限房、廉租房申请受理和配租配售步伐。

社会秩序比较稳定。发案总量大幅度减少，刑事犯罪活动全地域下降，信访秩序持续好转，大量矛盾纠纷得以妥善化解。传染病发病率稳中有降,食品、药品安全得到保障。

二、值得关注的趋势与问题

源于美国次贷危机影响，国际金融市场动荡风险加剧，西方主要发达经济体增长明显放缓。北京作为越来越开放的国际城市也不可避免地受到外部环境变化的影响。主要表现为：外部需求急剧萎缩，宏观经济下行压力加大。工业、投资等主要指标出现不同程度下滑。金融市场与房地产市场潜在风险增加。中小企业的生存环境比较严峻。价格反弹压力依然存在，实现收入增长目标仍有难度。

三、四季度工作意见

四季度关键要以深入学习实践科学发展观为契机，秉承奥运三大理念，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略要求，充分估计国际环境的复杂性和严峻性，克服松懈情绪，灵活、审慎地应对外部变化和潜在矛盾，充分用好我市发展的有利条件和积极因素，确保经济发展、社会稳定，努力把好的形势巩固和发展下去。年底前重点任务是：保持经济稳定，加强风险应对，做好全年收尾，谋划明年发展。

（一）落实中央宏观调控精神，促进经济平稳较快发展。

一是抓投资落地。在加快审批、增加储备的基础上，要加大新开工推进力度，并将有条件开工的明年准备启动的重大项目提前纳入到今年启动，同时做好为央企服务的各项工作，争取新的中央大项目落地。二是抓消费活力恢复。鼓励商家进行合法促销，活跃市场氛围，恢复市场活力；大力发展三里屯、前门等特色街区，扩大特色消费；以奥运主题公园和建筑游为特色，继续提升北京旅游品牌，鼓励会展、商务高端市场的发展。三是抓产业促进。积极做好各类企业、工地恢复生产和施工的各项服务工作；进一步优化中小企业发展环境，缓解日益加大的中小企业生产经营压力；以奥运科技成果推广和中关村自主创新为核心，加快高技术产业发展；以天竺综合保税区获批为契机，加快外贸增长方式转变。四是抓好运行保障和冬季供暖。适应冬季高峰的新特点，做好能源和经济运行的各项保障工作，特别是要完善冬季供暖的各项应急预案和保障措施，落实冬季供暖用气、用煤、用电任务。把握季节规律，做好南菜北运协调调度工作。进一步加强对生活必需品的价格监测，做好年底前相关资源性产品价格调整的准备工作。

（二）密切关注金融和房地产市场变化，规避潜在风险，推动金融和房地产业发展。

提高金融产业活力，防范金融风险。一是研究国际金融市场规律和教训，改善金融服务环境、监管环境、政策环境、信息环境、中介环境、安全环境。二是加快丽泽金融商务区、金融街西扩、金融后台园区建设。三是提升环境交易所的功能和交易量。四是加快推动金融支农的工作。五是加快房产抵押登记办理速度，防范信用风险。

加大保障性住房建设规模，促进房地产市场稳定发展。一是加大开发力度，稳定市场供应。加快土地供应，加速保障性住房和限价房年度任务落地。支持生产性服务业和商业地产项目发展。二是引导合理需求，活跃市场交易。落实国家降低住房交易税费等住房政策，支持居民购房。加快限价房和经济适用房的审核，落实今年3万户配售计划。加大对拆迁滞留项目的协调力度。搞活二手房市场，培育和规范房屋租赁代理服务市场。三是支持企业缓解资金困难，防范市场风险。推动开发银行和住房公积金中心对保障性住房和危改项目的开发贷款试点。支持企业做好在途项目的后续开发工作，避免烂尾楼、拖欠工程款等问题影响社会稳定。四是规范市场秩序，增强市场信心。继续大力整顿规范市场秩序，化解矛盾纠纷。五是加强市场监测，正面引导舆论。

（三）做好全年工作盘点和收尾，确保年初工作目标实现。

抓协调、抢进度，确保2008年政府折子工程、办实事项目按期保质完成。结合四季度特点，重点抓好以下几项工作。

一是学习贯彻三中全会精神，推动“农投、农担、农信”发展，加大强农惠农政策力度。全面完成新农村建设折子工程，研究落实国家农业补贴各项政策，根据本市实际扩大补贴范围，提高补贴标准。二是扎实推进节能减排工作。全面落实节能降耗和污染减排目标责任制，加强对节能减排工作的监督和行政执法，严格环保监控，强化重点污染源监管。抓好节能减排行动计划中涉及的各项重点工程。三是抓好财政增收节支工作。加强税收征管，严格控制一般性支出，确保用于解决民生问题的资金及时足额拨付到位。四是巩固环境、交通治理成果。重点落实第十五阶段治理措施，做好错峰上下班和交通管理措施的相关服务和宣传引导工作。加快出台停车收费措施。优先发展以轨道交通为主的公共交通，加强智能交通设施建设。五是努力解决好涉及民生的问题，维护社会稳定。巩固已有成果，确保“五无”目标实现。加强零就业家庭的动态帮扶、就业困难群体和困难地区就业再就业，做好农村劳动力转移和大学生就业指导。加快门头沟、房山区产业转型，发展替代产业。妥善做好调整搬迁等改制企业职工分流安置工作。认真做好食品安全和生产安全工作，加大重点行业、重点领域的安全隐患排查力度。继续固化和完善平安奥运的有效机制，防止治安形势出现大的反弹。

（四）深入研究全局性问题，谋划好明年工作。

深入学习领会十七届三中全会精神，以科学发展观学习实践活动为契机，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略要求，围绕奥运后经济社会发展新变化、新特点，加强重大战略、思路和政策的研究，更好地谋划和推动科学发展。认真贯彻十七届三中全会的部署，研究强农惠农政策，加快城乡一体化发展，推动农村综合改革和土地承包经营权流转，发展“农投、农担、农信”。加紧主体功能区发展规划编制和明年各项重大计划研究制定，做好明年重点工程前期策划和储备工作，推动工作重点调整和建设重点转移。及时跟踪、分析国内外形势变化，特别是次贷危机影响、大宗商品价格和需求变动、国内股市和楼市的变化，研究进一步扩大内需的政策措施，确保经济社会平稳较快发展。