今年以来，北京市就业形势总体平稳，就业环境持续改善，劳动关系总体保持稳定，但是也存在大龄人员失业比重提高，结构性失业等问题。下半年，随着奥运会的闭幕，以及宏观经济面临减速风险，预计就业形势将趋紧。

一、北京市就业的总体形势

（一）总体就业形势平稳

1．城镇登记失业率依然保持在正常水平，但新增就业下降幅度较大

截至6月，北京市城镇登记失业率为1.89%，较上年同期下降0.12个百分点，控制在全市2.3%的规划目标之内。值得注意的是新增就业人数出现了较大幅度的下降，截至6月，全市累计新增就业17.56万人，较上年同期减少近6万人，下降25.4个百分点，完成全年新增城镇就业33万目标的53.2％。

2．零就业家庭基本“脱零”

更加关注困难群体，健全城乡零就业家庭就业帮扶长效机制，强化零就业家庭等困难群体的就业援助制度。对就业特别困难的零就业家庭予以重点帮扶，对两个月仍无一人就业的零就业家庭，进行托底安置，确保在三个月内实现至少一人就业。截至4月底，全市累计城乡零就业家庭309户，消除283户356人。

3．各行业劳动力需求景气指数继续趋好

除个别行业外，全市2季度其他行业劳动力需求景气指数均呈上升态势。工业企业劳动力需求景气指数为113.9，较上年同期上升了4.1个百分点；建筑业劳动力需求景气指数为177.1，同比增长10.1个百分点；交通运输、仓储和邮政业劳动力需求景气指数为103.3，同比增长3.9个百分点；批发零售业劳动力需求景气指数为119.3，同比增长3.7个百分点；房地产业劳动力需求景气指数为115.3，同比增长2.2个百分点；社会服务业劳动力需求景气指数为119.3，同比增长14.2个百分点；信息传输、计算机服务和软件业企业劳动力需求景气指数113.3，同比下降12.7；住宿和餐饮业劳动力需求景气指数为146.1，同比增长11.2。

（二）就业环境持续改善

1．高技能人才成长环境更趋完善

今年以来，北京市制定了《关于在本市企业推行首席技师制度指导意见》，积极推行企业首席技师制度，健全高技能人才岗位使用机制；制定了《关于破格或越级申报技师资格考评有关问题的通知》，进一步突破技师资格考评年龄、资历、身份和比例限制，满足企业对高技能人才的需要；建立了政府技能津贴制度，高技能人才可以一次性享受2万元的政府特殊津贴，进一步完善了高技能人才激励机制。

2.企业工资支付行为得到进一步规范

上半年，北京市出台了《北京市农民工工资保证金专用账户试行办法》；对2005年以来发生过拖欠农民工工资行为的非建筑业用人单位，建立农民工工资保证金制度；制定了《建筑业农民工工资支付暂行管理办法》，要求建筑企业建立“农民工工资专用账户”、“劳务费专用账户”、“工资保障金专用账户”，从机制上防止农民工工资拖欠问题。

3．就业人员的社会保障环境更加完善，职工与农村居民的社会保障体系进一步健全

出台了减轻在职职工、个人委托存档人员等人员医疗费负担的政策措施。调整在职职工门诊起付线和社区门诊报销比例，提高在职职工门诊医疗费报销水平；提高贵重医用材料和人工器官报销标准；出台办法解决个人委托存档人员的门诊医疗费用，与用人单位职工享受一样的门诊报销待遇。

建立了新农保制度，农村居民“就业”也有了更好的 保障。“新农保”在制度模式、待遇计发标准、缴费方式和城乡衔接方面实现了创新，实施范围、缴费水平和领取待遇年龄等实行了全市统一，有力地促进了农村社会养老保险事业的发展。参保农民月平均养老金水平在400元左右，是原制度的4倍。

（三）劳动关系总体保持稳定

全市没有出现大规模裁员风潮，劳动合同续订率达到95.5%，同比提高2.6个百分点，高于近几年90%的平均水平。劳动合同期限结构呈现“一低两高”特点：即短期合同比重降低，签订一年及以下劳动合同的占31.8%，同比下降28.9个百分点；无固定期限劳动合同和中长期劳动合同比重提高，签订三年以上劳动合同占14.3%，签订无固定期限劳动合同占11.4%，同比分别提高6.9个和3.3个百分点。

二、当前就业存在的问题

（一）就业工作中存在三大问题

1．结构性矛盾突出，就业难和招工难并存

根据市劳动保障局的统计，一季度劳动力市场最大匹配率平均为0.32，有近七成的就业机会由于劳动力市场供求不匹配而流失，以低技能、低教育程度为主要特征的失业群体占84.2 %，而市场对这部分劳动力的需求仅占47.2%，安置难度大。新兴产业和管理技术岗位所需要的高素质劳动者供不应求，平均求人倍率高达2.83，劳动力市场供需结构性矛盾更为突出。

2．大龄失业人员比重提高，再就业难度加大

城镇登记失业率和城镇调查失业率两项调查都显示大龄失业人员比重上升，六成失业人员的年龄在35岁以上。随着社区工作岗位的逐渐饱和，适合安排大龄失业人员的工作岗位潜力减小，大龄失业人员再就业的难度加大。

3．与来京务工人员相比，本市农村待转移就业人员表现出竞争劣势

随着北京市经济发展和吸引力的增加，近年来外来就业人口出现较快增长。在与外来务工人员的竞争中，本市农村待转移就业人员在竞争意识和就业观念上仍然存在不足，劳动力成本也较高，在竞争中处于劣势，在一些行业明显存在来京务工人员对本市从业人员的替代效应。

（二）《劳动合同法》尚需进一步落实，劳动争议明显增加

1．《劳动合同法》实施后出现了一些新问题

一是《劳动合同法》实施后，一些特殊群体的问题需要进一步规范。比如出租汽车驾驶员经济补偿金问题、律师行业适用劳动合同法问题、劳务派遣组织问题等等。

二是部分企业，特别是中小型非公企业对执行《劳动合同法》仍持观望态度或者持抵触情绪，存在着不同程度的侵害劳动者合法权益的现象。一季度，因劳动合同举报投诉同比增长72.6%。其中80.6%的举报投诉要求与用人单位补签劳动合同。

2．劳动争议案件急剧攀升，集体争议明显增加

一季度全市劳动争议案件同比增长33%，接近2000年全年劳动争议案件总量，为10年来最高值。截至6月，全市共发生劳动争议案件17557件，同比增长60.6%。

上半年，全市集体劳动争议增长38.66%，发生30人以上群体访92起，是上年同期的3.4倍，涉及人员6001人。如：百盛经济补偿金案件、大中电器公司加班工资等争议。

三、关于下半年就业形势的判断

（一）就业总体形势将趋紧

1．国内外经济形势制约就业增长

全球经济形势持续恶化，美国房地产次债影响未见底，发达经济体GDP增长将比去年下降约1个百分点，新兴国家经济增长也呈减缓态势，消费者信心指数接连下跌，国际需求下降，我国出口将持续回落。受人民币升值和成本上升等国内外因素影响，我国经济也面临下行风险，经济增长将适度放缓。国内外经济走低，势必造成企业开工不足，从而裁员增效，形成失业人数攀升大局。

2．奥运会的结束将减少部分就业需求

奥运会给北京市创造了大量的就业机会，随着奥运会的结束，部分直接服务于奥运会的工作岗位将消失，同时对相关行业的就业也会产生一些间接影响，因此，预计下半年奥运会结束后就业岗位将出现一定程度的萎缩。

3．各行业劳动力需求景气指数将出现回调

根据市统计局的预测，3季度除社会服务业、住宿和餐饮业外，其他各类企业劳动力需求景气指数均将较2季度出现回调，其中建筑业和房地产业的回调幅度较大（见表1）。

表1 3季度各行业劳动力需求景气指数的估计

分行业劳动力需求景气指数	3季度	与2季度比较
工业	103.9	-10.0
建筑业	128.3	-48.8
交通运输、仓储和邮政业	100.6	-2.7
批发零售业	115.5	-3.8
房地产业	100.3	-15.0
社会服务业	123.0	2.7
信息传输、计算机服务和软件业	106.7	-6.6
住宿和餐饮业	149.8	3.7

资料来源：北京统计信息网，进度数据。

（二）来京务工人员对本市从业人员的替代效应将更加明显

随着奥运会的结束，预计将有更多的外来务工人员进京，这一方面北京市由于奥运会的拉动仍然将保持较快的经济增长速度；另一方面奥运后的北京将对外来人口具有更大的吸引力。随着来京务工人员规模的不断扩大，本市从业人员将面临更多来京务工人员的竞争，由于外来人员的低成本优势和更为现实的就业观念，在部分行业中对本市从业人员的替代效应将更加明显。

（三）劳动争议将进一步增加

这一判断主要是基于以下几点：一是《劳动合同法》的实施提高了劳动者保护水平，也唤醒了劳动者的维权意识；二是目前该法实施时间还不长，部分企业还不能完全按照规定实施；三是法律本身还存在一些尚待进一步细化之处；四是《劳动争议调解仲裁法》5月1日正式实施，仲裁法延长了申请仲裁时效并且缩短了劳动争议仲裁审理时限，同时部分案件实行了仲裁终局，和免费申请劳动争议仲裁。这一系列新变化，在一定时期内也将导致劳动争议案件数量的增加。

四、对当前就业工作的几点建议

（一）完善零就业家庭帮扶机制，做好困难群体就业工作

在进一步健全零就业家庭就业帮扶长效机制的基础上，坚持实时监控，强化动态服务，积极向零就业家庭劳动力提供适合的职业指导、职业培训和岗位推荐等就业服务。针对社区实际，开发适宜零就业家庭的就业项目，对就业特别困难的零就业家庭要重点帮扶。

（二）加大农村劳动力转移就业力度，加快城乡统筹就业步伐

研究鼓励招用本市农村劳动力的政策和本市农村劳动力跨地区流动就业的政策；研究鼓励本市农村劳动力自谋职业、自主创业的政策；研究鼓励和扶持农村就业品牌，对具有地区优势、灵活多样、吸纳就业潜力大且较受农村劳动力欢迎的就业项目给与有针对性的重点扶持。加强“技能型”和“创业型”农民的培养。

（三）加大对城乡登记失业人员的职业技能培训力度

建立城乡平等的职业技能培训补贴制度、技能援助制度，重点加强对城乡登记失业人员的技能培训和创业培训，使失业人员尽快获得职业技能的提升，增加在劳动力市场上的竞争力。积极拓展新的就业领域，进行有针对性的培训，特别是结合本市经济结构升级有预见性地培养一些专门的技术人才。

（四）组织《劳动合同法》实施情况专项检查，完善农民工工资保障机制

结合当前劳动争议的热点问题，开展《劳动合同法》的专项检查工作，规范企业用工，减少侵犯劳动者权益的行为发生。狠抓各项解决拖欠工资政策措施的落实，强化区县政府的管辖责任，充分发挥行业主管部门的管理职能，治标与治本相结合，建立和完善农民工工资保障机制。

 

（经济研究部 林 宝 隆学文）