2006年以来，北京市服务业比重超过70%,产业发展高端化趋势明显，随着国内外经济形势逐步平稳，产业政策带动作用逐步显现，功能定位日益明确，北京市三次产业结构将进一步优化，各次产业内部结构将更加改善。

一、国际环境不容乐观，但对北京市产业发展影响有限

（一）国际经济减速，对北京市外向型产业影响较大。根据2008年4月份IMF预测，受贸易外溢效应、金融压力和一些国家房市周期恶化等问题影响，全球经济增速下行，2008年增长率将降至3.7%，比2007年增长率低1.25个百分点。美国和西方主要工业国家经济下行明显，各国对外需求下降，世界贸易总量下滑。此外，全球经济发展失衡的问题依然存在，贸易保护主义依然盛行等问题也会威胁世界经济，这种不利状况必然会波及北京市外贸产业，同时，由于加工贸易产业易受到国际经济和贸易周期影响的特点，国际不利形势对北京市加工贸易产业的影响较大。

（二）国际初级产品价格高企，将带动北京市产业高端化发展。2007年以来，国际原油、粮食、煤炭、铜、铁矿石等基础性商品价格大幅攀升，全球面临高成本时代的到来。初级产品价格上涨，各国CPI纷纷创出历史新高，对世界经济的不利影响增大。预计未来三年，北京市输入型通货膨胀的压力依然较大。面对能源及粮食价格的高涨，可能会影响北京市生产模式的变化，相应的投资结构和方向也将发生改变，一些低附加值的产品会逐步退出北京市场。

二、我国经济更加稳健，提升了北京市产业发展空间

（一）我国宏观经济为北京市产业发展提供良好环境。面对通货膨胀和经济过热的压力，2008年我国实施了稳健的财政政策和从紧的货币政策，灾后重建扩大对生产资料的需求，国际原材料价格的高涨将继续成为带动未来物价上行的重要因素，在央行年内先后5次提高存款准备金率至17.5%等措施作用下，通胀压力有望减缓。预计未来三年，政府宏观调控政策将以双稳健为主，经济增长的格局也会因此发生变化，我国经济增长将更加稳健，内生性投资与消费的驱动力将显著加强，为北京市产业提供了良好的发展环境。

（二）税收政策的调整，利于北京市转变发展方式。第一，为促进资源利用的可持续发展，节能减排力度将进一步加大，预计会在油价企稳后，择机征收燃油税，促进能源消费集约化发展；第二，为保证煤炭资源的有序开采，实现资源合理利用，提高煤矿回采率，国家有可能推出煤炭资源税改革新方案，这必定对北京市火电、钢材、建材等行业产生较大影响，迫使这些产业进一步提高劳动生产率。第三，出口退税政策的调整,将进一步促使企业转变发展方式，优化产业结构。

（三）中小企业融资渠道多元化，发展活力增强。为改善中小企业的资金环境，促进多种经济成分共同发展，预计国家会适时推出创业板和建立OTC市场，拓宽中小企业的直接融资渠道。预计推出的创业板和建立OTC市场在一定程度上有利于活跃北京市中小企业，加快企业提档升级，利于产业结构高端化发展。

三、北京市产业发展优势突出，利于产业结构升级

（一）在国内外双重因素的影响下，未来三年北京市经济发展方式逐步集约化。第一，国际商品价格高涨，北京市输入型通胀压力较大；第二，国内资源价格长期扭曲以及四川灾后重建的影响下，我国物价形势依然十分严峻，迫使企业进行集约化经营和提高技术水平，加快企业高端化发展速度；第三，新劳动法的实施，提高了企业的用工成本，迫使一些低附加值的产业退出北京市市场，利于优化产业结构。

（二）北京市产业发展方向明确，产业政策日趋完善。“十一五”以来，北京市陆续出台了一系列促进产业发展的政策，产业发展方向更加明确，如《关于促进体育产业发展的若干意见》、《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》、《北京市进一步促进服务业发展的意见》、《关于促进首都金融产业发展的意见》等，对引导北京市产业科学发展，加速北京市产业结构升级起到积极作用。同时，结合资源禀赋优势，北京市提出了重点发展的六大高端产业功能区、集聚区、特色街区以及21个文化创意产业集聚区等空间发展规划和政策，将有利于促进北京市产业集聚发展。

（三）北京市研发实力强大，产业升级基础齐备。第一，北京市集聚了大量财力和智力资源雄厚的企业，利于研发的顺利开展，为北京市产业升级提供了物资基础。一是大企业具有规模经济优势，资金和技术实力雄厚,可持续发展能力强,能够承担起对产业发展具有重大带动作用的资金数额大、技术含量高的研发投资，对于拉动经济增长以及可持续性发展具有得天独厚的条件，2006年，北京市大中型工业企业研发经费内部支出达到了58.8亿元，占经费总额的13.6%。二是优质企业能聚集产业结构优化所需的优势资源。大企业是产业内技术进步的策源地,拥有大量技术人员,科研开发能力强,是推动产业技术进步和科研成果转化的主体。至2006年，北京市有研发活动的单位个数中，大中型工业企业占到了4.7%,应用研究人员和基础研究人员分别占到总数的27.8%和16.3%。第二，政府和企业对研发的重视程度日益提高，北京市的优势资源得到充分发挥。北京市拥有丰富的科技、人才和信息等资源优势，更有利于依靠北京的首都地位和传媒等得天独厚的条件，扩大区域品牌建设，进一步形成品牌与区域的之间的良性互动格局。2007年北京市研发经费内部支出达到433亿元，同比增加14.1%，从资金来源来看，政府和企业投资同比分别增长9.2%和4.9%，占到研发经费内部支出总额的44.5%和38.9%，自主创新力度加大，将加速北京市的产业结构升级。

四、北京市产业结构趋势分析

（一）第一产业发展预测。一是随着城镇收入水平的提高以及小长假的消费，将刺激郊区观光农业、生态农业和特色农业的繁荣，推动北京市第一产业的稳步发展；二是随着区县互动与合作的深入，将对第一产业产生很强的带动作用；三是为了提高农民收入，一些支农惠农措施，将继续实施和加强，有利于促进设施农业的发展。尽管北京市第一产业发展具有一定的优势，但是，还存在很多的不确定性。由于第一产业投资中的实际利用外资额比例较高，初步计算大约占到20%左右，如果外资投资方向未来三年内发生较大变动，将会引起北京市第一产业增速下滑。综合分析，预计北京市第一产业在2008-2010年的增速将逐年上升，且增速在0.8%-1.1%之间。

（二）第二产业发展预测。一是国际形势不容乐观，受美国次级债危机的影响，世界经济步入下滑通道，受此影响，北京市工业品国际订单减少，主要工业品产量出现下行趋势；二是RI与PPI之间的剪刀差持续保持两位数，企业利润空间进一步压缩，总体来看，原材料以及能源价格上涨较快影响第二产业的持续发展和规模扩张；三是除原材料价格影响外，北京市工业主要行业个性化的影响因素使得各自增长将呈差异化走势。由于奥运以及节能降耗力度加大，北京市一些高耗能企业关停并转，黑色金属冶炼及压延加工业将继续回落；受钢材价格上涨和市场饱和的影响，交通运输设备制造业增速将继续下降；随着以中关村为代表的北京市信息产业发展逐渐步入成熟期，通信设备、计算机及其他电子设备制造业将继续保持稳健发展；北京市对电力及热力的刚性需求有利于电力、热力的生产和供应业继续快速增长。就建筑业而言，北京市新城建设启动以及保障性住房的投入，将推动建筑业的发展。综合分析，预计北京市第二产业在2008-2010年间，增速有所放缓，维持在9%-9.5%之间。

（三）第三产业发展预测。一是北京市主导产业未来三年内总体发展态势将更加稳健。银行存款短期化不利于银行的发展，2007年底以来，我国股市波动较大，居民流动性偏好增强，倾向于短期存款，抑制银行业对存款资金的长期投资规划。受资产类价格下降的影响，证券、信托以及基金等金融产品和委托理财产品收益率下降较大，预计政府可能会适时推出股指期货、创业板以及出台相应政策稳定股市。再考虑到北京市促进金融产业发展配套政策的实施，金融业在北京市经济中的地位更加突出，综合考虑未来三年内银行、证券和保险业的发展环境，预计北京市金融业有望窄幅震荡上升；奥运经济将带动北京市商务旅游、观光旅游、批发零售以及住宿餐饮业的快速发展，奥运后也将保持相当一段时间的奥运激情，预计届时奥运遗产游也将有一定发展；北京的国际地位吸引越来越多的国际企业落户北京，至2007年，仅CBD区域每平方公里全球500强企业接近30家，已成为在中国聚集度最高的地区之一，各个商务区的集聚化，为北京市的租赁和商务服务业继续保持较快发展提供了保障；北京市智力优势突出，中关村高技术服务环境优越，必将带动信息传输、计算机服务与软件业的发展；房地产业发展预计有所放缓，一方面保障性住房以及二手房等存量住房供给持续增加，另一方面短期内国家将继续保持紧缩性的货币政策，减弱市场的购房动机，房地产开发业和房地产中介业均将受到冲击，随着房价的理性回归，房地产业将更加稳健的成长，预计未来三年内房地产业可能呈先降后升走势。二是生产性服务业发展可能有所放缓。北京市具有大量的研究机构，为生产性服务业的快速发展提供了良好的智力支持，金融业以及总部经济的发展，将为生产性服务业提供了良好的资金和政策支持，但是我国工业发展增速回落可能会对北京市生产性服务业产生影响；三是受北京市经济形势的影响，广告传媒以及艺术品销售等文化创意产业增速可能放缓。结合这几方面，预计北京市服务业增速相对于“十一五”前两年有所下降，但仍将保持在10.5%-13.2%之间。同时，预计2008-2010年间，北京市高端化产业的发展也将进一步提高，各功能区的产业定位将进一步明确，一系列综合配套改革试点的实施将为北京市产业发展注入新的活力，差异化功能的相互促进与协调，将推动北京市经济更加平稳发展。

结合上述分析，预计“十一五”期间我市三次产业年均增幅分别为1%、10%和12%左右，对经济增长的贡献率分别为0.9%、22.4%和77.5%，能够支撑11.5%以上的GDP增长速度。同时，第一、第二产业的比重将逐年下降，第三产业的比重逐年上升，预计2010年三次产业比重将达到0.8：24.9：74.3，以服务业为主的产业功能定位将进一步强化。北京市各产业增加值占比及对经济增长贡献率预测见下表。

“十一五”期间北京市各产业增加值占比及对经济增长贡献率

年份	第一产业		第二产业		第三产业
	占GDP 比重	对GDP增长贡献率	占GDP 比重	对GDP增长贡献率	占GDP 比重	对GDP增长贡献率
2006	1.3	0.06	27.8	22.61	70.9	77.33
2007	1.1	0.18	26.8	25.47	72.1	74.35
2008	0.9	0.06	25.5	19.11	73.6	80.83
2009	0.9	0.08	25.1	22.22	74.0	77.70
2010	0.8	0.08	24.9	22.47	74.3	77.45

五、关注问题

（一）加大启动内需政策，促进相关产业的发展。为应对高涨的物价形势，北京市不断提高财政补贴力度，刺激内需，必然对产业发展产生影响；同时，逐步发展高端消费产业或服务产业，培育新的消费热点，促进消费升级，但须提防由于购买力积累过程慢于产业升级而出现消费断层现象。

（三）关注外资动向，稳定产业发展。外资的流入加大了北京市产业发展不确定性，须通过部门合作，加强外资资金管理方案的细化和研究，减少外资对北京市产业发展的波动性影响；密切关注外资资金流向，加强引导，做到有堵有疏，充分发挥外资的积极作用，稳定北京市产业发展。

（三）进一步明确各功能区的产业定位，加快产业集聚。针对现在各功能区的产业布局，尽快出台产业功能定位，明确产业准入标准，加快产业的集聚发展，发挥产业的规模经济效应。谨防各功能区产业趋同化，避免内部资源重构，降低资源利用率。

（四）加大节能减排力度，提高北京市环境承载能力。北京市资源紧缺，对外依存度很高，必须加大节能减排力度，缓解北京市环境压力；推动资源节约科技的研究和开发，提高要素利用效率，加快科技成果转化；进一步加大研发投入，充分调动起北京市的智力优势和信息优势，大力发展高端产业和高附加值产业，逐步扩展北京市的承载能力。

（五）北京市外源型发展模式突出，警惕出现产业发展“外推效应”。北京市能源需求呈扩大趋势，资源的对外依存度逐步提高，然而，在北京市经济高速发展的同时，存在自有知识产权技术不足、企业的培育环境尚须完善，城市环境等配套资源方面积累不足，由于土地、能源、环境、城市空间、社会管理等方面的约束，也不利于高级竞争要素在地区的集聚，另外，如果现有产业体系移出过快，不但难以完成预定的产业升级目标，还可能引起北京市经济发展的起伏。

 

 （经济研究部 位志宇）