2007年，全市着力推进都市型现代农业建设，不断加大对农业和农村投入，农村经济形势整体向好，农民收入持续稳步增加，新农村建设扎实推进。

一、2007年农村经济发展总体形势及特点

（一）农业总产值和乡镇企业主要指标保持增长态势

1．农业总产值有所增长。尽管全市农作物总播种面积比上年减少39.5万亩，受农产品生产价格上涨等因素影响，前三季度农业总产值仍呈现增长态势。1～9月，全市实现农林牧渔业总产值171.8亿元，比上年同期增长3.7%。其中，种植业实现产值78.1亿元，同比增长2%；养殖业实现产值90.7亿元，增长4.8%；农林牧渔服务业实现产值3亿元，增长16.6%。

2．乡镇企业主要指标保持增长。至9月底， 我市乡镇企业总收入累计完成2055.6亿元，同比增长12.2%。其中，第二产业完成1203.4亿元，第三产业完成837.5亿元。增加值累计完成388.4亿元，同比增长7.9%。其中，第二产业完成241.0亿元，第三产业完成144.0亿元。利润总额累计完成108.6亿元，同比增长8.6%。其中，第二产业完成59.0亿元，第三产业完成48.4亿元。工业企业增加值累计完成204.0亿元，同比增长12.1%。出口产品交货值累计完成111.2亿元，同比增长10.5%。

（二）农业结构和功能进一步调整优化

1．城市功能拓展区观光农业发展势头良好。1～9月，农林牧渔业总产值占全市比重为2.7%，比上年下降0.2个百分点，但都市型现代农业发展势头良好。朝阳区等加大全区观光农业发展，在高速公路两侧1公里范围内建成绿色休闲度假湿地郊野公园、绿色生态园、农事体验园等11个都市农业项目，形成都市型现代农业走廊。1～9月朝阳区观光园接待人次达百万人次，总收入达1.54亿元，增长22.2%，占全市观光园总收入的22%。

2．城市发展新区都市型现代农业增势强劲。农林牧渔业总产值占全市比重为62.4%，同比下降2.5个百分点。但设施农业、种业、观光采摘等都市型现代农业增势强劲，发展新区设施农业面积比年初增长3.2%，顺义“马坡玉米迷宫主题农业公园”、通州区“南瓜主题园”等果园和花卉主题公园正在建设中，进一步丰富、扩展了农业的生活功能。

3．生态涵养发展区农林牧渔业总产值保持稳定增长。1～9月，生态涵养发展区农林牧渔业总产值同比增长11.1%，其中，种植业产值增长7.1%，养殖业产值增长13.7%。农林牧渔业总产值占全市农林牧渔业总产值的31.6%，同比上升2.1个百分点。

4．都市型现代农业的多种功能进一步深化。一是农业的生产功能突出安全高效。籽种产业发展势头强劲，设施农业快速发展，2006～2007年全市新增设施农业6万亩；414家农业生产单位的780个产品获得农业部“无公害农产品”认证，61家企业的230个产品获得“绿色食品”认证，63家农业生产单位通过了“有机农产品转换”认证，“三品”产量已占全市农产品生产总量的30%以上。二是农业的生态功能得到进一步发挥。我市开展了大气污染农业综合治理，实施了保护性耕作技术，农田与森林等共同构筑起首都生态系统屏障，农田生态服务价值得到发挥。三是农业的生活功能向规模化发展。观光休闲农业快速发展。观光园已达1238个，同比增加332个。其中，农业观光园总收入达7.1亿元，增长27.9%，民俗旅游户达1.3万户，总收入达3.4亿元，增长32%。观光园和民俗旅游分别吸纳就业3.8万人和2.1万人，从业人员报酬分别增长15.3%和38.3%。

（三）郊区农民非生产性收入比重较高

1．农民收入增长较快。据3000户农村居民抽样调查资料显示，2007年前三季度，京郊农村居民人均现金收入达到8305元，同比增长10.5%，比上年同期增速快1.2个百分点。

2．农民通过转移就业、出租房屋等享受城市化成果。城市化及其带来的产业发展为农民提供了更多就业机会和房屋出租机会。在全部收入中，农民转移就业人均工资性收入4445元，农民同比增长8.1%，占人均现金收入比重达到53.5％。在工资性收入中，人均在本乡地域内劳动得到2988元，增长15.2%；外出从业人均得到708元，增长23.8%。人均家庭经营现金收入为2475元，增长8.1%。人均得到财产性收入达到758元，增长28.5%。政府对农业的补贴、生态补偿等惠农政策成为农民增收的重要因素，农民人均转移性收入627元，保持20.1%的增长。

（四）新农村建设稳步推进

1．公共服务体系逐步建立，农民生活环境不断改善。新农村建设村庄规划编制工作进展顺利，20个重点推进村的道路硬化、污水处理、垃圾处理、广播电视和通讯等领域基础设施水平不断提高，社区卫生服务已覆盖全部郊区人口，广播电视实现“村村通”，以农村均衡覆盖为目标的公共服务设施建设格局形成。“三起来”工程继续推进，郊区村庄环境整治工作进一步加强，村庄环境和面貌得到明显改善。

2．农业补贴等惠农政策体系逐步健全，政策性农业保险帮助农民抵御风险的效果初步显现。提高了种植补贴、良种补贴和综合补贴标准，实施了有机肥和农药、药械补贴，粮食综合直补逐步成为稳定的政策。我市政策性农业保险制度开始起步，种猪、生猪、奶牛、苹果、桃、梨、蔬菜、西瓜、玉米等12个市级政策性险种已经确定，为降低农业风险、增加农民收入创造了条件。

二、我市农村经济发展存在的主要问题

（一）农产品市场不确定性增加了农业风险

当前，供大于求引起价格大幅下跌，农民遭受损失，供不应求直接导致价格上涨。农产品这种市场周期性波动较大，农民生产风险加大，对生产的积极性会带来影响。

（二）价格上涨使农业生产成本增加

农业的成本主要包括：种籽、饲料、药物、运输和劳动力等。近几年，这几项成本都呈现上扬的趋势，成本高，效益下降；尤其是2007年物价上涨较快，农业生产成本上涨压力较大。

（三）农村产业结构亟需优化

当前，我市农业产业化程度不够高，工业企业单体规模小、布局分散、大项目带动不足；三产发育不够、层次不高；增长方式存在集约程度不高；城乡之间的分割尚未彻底打破等因素制约了农村经济的发展和农民收入的增长。

（四）农民增收途径尚不稳定

当前，我市城镇发展相对滞后，乡镇企业较弱，拉动农民增收的途径还比较有限，通过城市化、产业化带动农民增收的稳定机制尚未建立，农民转移就业的途径比较有限，农民增收的长效机制还远没有建立起来，城乡居民收入差距呈现继续扩大趋势。

（五）新农村公共设施的运行管护需要长效机制

随着对农村公共设施建设的投入越来越大，一批安全饮水、道路、污水处理、新能源、卫生中心（站）、文体设施等农村公共设施相继建成，运行管护费用明显增加，如何建立和完善农村公共设施运行管理和维护的长效机制，充分发挥公共设施的效应，是当前急需研究解决的重要任务。

三、2008年北京市农村经济发展形势及政策建议

（一）北京市农村经济发展基本形势预测

当前，我市城市化进程加快，城乡互动增多，城乡统筹发展的力度加大，对我市农村的发展起到重要的推动作用。

1．农业总产值仍将保持缓慢增长态势。考虑到绿色奥运需要，全市加强了季节性裸露农田治理，同时，2008年有关农业补贴政策已经陆续出台，将提高农民种植积极性，全市农作物总播种面积将保持稳中有增；考虑到近期农产品价格保持上扬态势等因素影响，2008年农业总产值仍然保持缓慢增长态势。

2．农民收入有望保持9％左右的速度增长。近年农村基础设施明显改善，设施农业、都市农业有了较好的发展基础。未来一年，我市将继续加大对农村和农业投入，进一步加快新农村的建设速度，对农村补助、补贴、保险、贷款等惠农政策也将更加完善，这些都有利于农业增产、农民增收。同时，城市化进程加快，新城建设将全面启动，小城镇建设加快，农民有更多机会参与城市化和产业化进程，有利于农村发展和农民增收，预计农民收入有望保持9％左右的增速。

3．物价上涨压力仍然存在，粮、肉生产供需矛盾仍需关注。从全国看，2007年居民价格指数持续上涨，呈加快之势,通胀风险在增加；受国内外资源、资产、粮食等价格变化影响，2008年我市农产品生产成本增加，价格看涨。在农畜产品供应上，我市粮、肉供需矛盾受国内外市场影响较大，需要注意市场调节，稳定价格，尤其是猪牛羊等繁殖周期相对较长，需抓好产购销，引导市场供应节奏，保持供需平衡，确保生活必需品稳定供给。

（二）关于促进北京市农村经济发展的政策建议

1．加快小城镇建设，发挥新城和重点乡镇对农村发展的带动作用。在着力推进村级建设，保护好各地新农村建设积极性的同时，要加强小城镇建设，发挥小城镇建设对新农村建设的辐射带动作用，尤其是发挥新城和重点乡镇的辐射带动作用，加快新农村建设的步伐。

2．提高农民的组织化程度，发挥龙头企业的带动作用。对于目前已有的专业村，要在扩大规模、提高农民的参与程度、培育品牌、形成规模效应上下功夫；对于刚形成雏形的专业村，要在培训辅导、立章建制、提高农民的组织化程度上做文章。在专业村，要通过扶持龙头大户组建协会或合作社，形成与农民有利益联接的共同体，带领农民进入市场，共同抵御市场风险；要加大培训力度，按统一标准组织生产，提高产品的质量和标准化水平；要制定优惠政策，在服从产业发展规划的前提下，鼓励农民自主创业。

扶持龙头企业。从与“三农”关系密切、成长性好、机制新、发展潜力大的企业入手，通过资源整合、政策支持，促其做大做强。要筛选一批水平相对较高、带动农民就业较多、市场空间大的农副产品加工企业，列入银企合作“绿色”通道，优先安排贷款并给予贴息，突破其资金瓶颈。支持有条件的乡镇企业，通过兼并、收购、联合等方式，壮大实力，进而发展成为主业突出、市场竞争能力强的大公司、大集团。

3．促进农业特色园区和乡镇企业产业集群发展，进一步引导和推进产业优化升级。结合区县的功能定位、优势产业和本地的区位条件与资源禀赋，围绕“做专、做特、做精、做优”，科学合理地确定主导产业，并在选商引资工作中持之以恒地坚持，形成与众不同、富有特色的专业特色园区和乡镇企业产业集群。加大对城镇和产业聚集区基础设施建设投入的强度，优先支持产业聚集区基础设施建设，切实引导和推进农村产业结构调整和优化升级，在不同区域分别选取部分具有一定发展基础、资源禀赋条件较好的乡镇，试点推进沟域经济、走廊经济和园区经济等农村产业集聚区。

4．建立农产品市场预警机制，注重理性发展。整合农业生产和农产品各方信息资源和预警体系，分析总结变化规律，引导农民关注市场变化，预测市场，合理安排生产，防止盲目扩展，应对化解市场风险。

5．探索完善新农村改公共设施的建设运营模式。建立和完善农村公共设施运行管理和维护的长效机制。一方面，要加强基础设施运行管护机制建设，例如村级污水处理设施的运行费用问题，如不能妥善解决，会给村集体带来新的负担，并有可能造成设施设备的闲置和政府投资的浪费；另一方面，要加强农村公共服务设施的整合，促进资源集约，一室多用，避免不必要的浪费。

6．保持相关支农惠农政策的常态化。近年来，国家和市级有关部门相继制定了粮食直补政策、农机补贴政策、鼓励发展设施农业政策等，这些政策的实施有力地推进了相关产业的发展，提高了农民的生产积极性，促进了农民增收，但这些政策应保持连续性，成为引导农民致富的常态化政策。应进一步适度扩大补贴范围，提高补贴额度；完善农业保险体系，保险费按照“政府多补贴一点、农民缴纳一点、保险公司在费率上优惠一点”的办法筹集，建立风险防范机制；切实改善农村金融服务，为农村产业发展提供贷款支持；加强农民转移就业技能培训的实用性，出台农民转移就业补贴政策，进一步改善进城农民工的就业与转移环境。

(作者：北京市经济信息中心 隆学文)