一、2007年北京市社会发展总体趋势

2007年北京市突出以民生为重点的社会建设，各项社会事业繁荣发展，公共服务能力明显提高，城镇登记失业率等主要社会指标运行均已基本达到或超过调控目标，社会保险“扩面”、“零就业家庭”帮扶等任务已超额完成。

（一）人民生活得到全面改善

1．经济发展又好又快。北京市经济连续9年实现增速两位数。截至9月底，实现地区生产总值6419.78亿元，按可比价格计算，同比增长12.6％。

2．居民收入持续快速增长。截至9月底，城镇居民家庭人均可支配收入为16553元，同比增长14.4%，扣除物价因素影响，实际增长12.6%，超过年度预期目标5.6个百分点。农村居民人均现金收入达到8305元，同比增长10.5%，同比增速快1.2个百分点。

3．消费水平继续提高。截至9月底，城镇居民人均消费性支出为11448元，同比增长8.5%，扣除物价因素影响，实际增长6.8%；农村居民人均生活消费现金支出达到4935元，同比增长9.5%。

（二）就业形势平稳，社会保障能力提高

1．城镇登记失业率继续保持较低水平。截至9月底，实有失业人员10.62万人，城镇登记失业率为1.84%，同比下降0.25个百分点，低于全年2.5%的控制目标。“零就业家庭”工作目标提前超额完成。年初认定的“零就业家庭”已全部脱零，提前超额完成年初制定的工作目标。新产生的703户“零就业家庭”中，已有674户家庭至少一人实现了就业。

2．社会保险覆盖面继续扩大。截至9月底，养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别比上年底增加50.2万人、74.3万人、37.6万人、113.7万人和19.2万人，超额完成全年任务。“一老一小”医疗保险制度开始实施，参保人数达到134.5万人。社会保障待遇标准大幅提高，城镇低保、职工最低工资、企业退休人员基本养老金、失业保险金等四项社会保障待遇标准分别调高20元、90元、150元和30元，增加幅度为历史较高水平。“一轻一重”医疗保险政策出台，灵活就业人员医保缴费基数下调30%，危重病人医保报销范围扩大。

3．社会福利和社会救助的水平不断提高。截至9月底，全市共有22.12万名城乡低收入对象纳入低保范围，基本实现了应保尽保。其中，城市低保对象14.67万人，农村低保对象7.45万人。医疗、教育、住房等专项救助制度不断健全。城乡低保对象医疗保险与医疗救助实现衔接，教育救助扩大到高等教育，1000户农村特困户危旧房改造任务提前完成。城乡居民基本生活消费品价格变动补助方案启动，从10月起连续5个月，向23万低保人群每人每月发放20元临时补贴。

（三）社会公共服务水平明显提升

1．民生财政特点突出。截至9月底，政府财政支出进一步向社会领域倾斜。其中用于教育、医疗卫生、文化体育与传媒的支出分别增长37.7％、27.2％、82.9％。

2．医疗、教育、文化、交通等公共服务水平提升。社区卫生向公益性回归，医保报销政策向社区就医倾斜，社区卫生服务机构与大医院建立了双向转诊和对口支援制度。“四个一批” 工程实施，共有1.2万余人次医务人员下社区，社区卫生门诊量增加3倍多，人均药费降低30%以上。教育资源配置更趋合理。义务教育经费保障体制和“两免一补”政策进一步完善，教育事业公用经费定额标准大幅调高，实现了全市义务教育阶段学生全部免除杂费。中小学标准化建设步伐加快，对财力薄弱区县的转移支付力度加大，教育资源配置进一步向农村、不发达地区、基础薄弱学校和弱势群体倾斜，郊区办学条件明显改善。覆盖全市的公共文化服务体系逐步形成，文艺演出、电影、文化活动、图书馆服务和文化信息资源共享工程等基层文化建设加快。公交、地铁低票价政策调控引导作用突出，公交出行比例比2006年提高了4.3个百分点，达到34.5%，高于年度调控目标2.5个百分点。

（四）生态环境质量明显改善

城乡环境建设和整治成效明显。截至9月底，城市绿化面积完成871公顷，超额完成全年计划任务。22个城中村、60个城市边角地、五环内102个行政村整治、500个村庄规划编制以及332万平方米拆除违法建设任务基本完成。空气质量明显好转，截至9月底，市区空气质量二级和好于二级天数比重达到68.1%，高于年度调控目标1.1个百分点。水环境治理进展加快，城八区污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%。全市万元生产总值能耗继续下降，高耗能产业退出加快，截至11月，已有24家高污染、高耗能、高耗水企业关停，减排工作进展良好。

（五）农村社会事业建设取得突破

政府固定资产投资继续向郊区倾斜，农村公共服务设施条件明显改善。新城区域医疗中心改造升级步伐加快，名校分校、名院分院增加，优质医疗、教育资源继续向郊区转移。农村就业、社保、教育等公共服务体系逐步建立。截至9月底，农民实用技术培训8万人，转移培训5万人，培训后就业率达64.8%。新型农村合作医疗筹资标准和补偿政策出台，报销比例从26%提高到40%，参合率达到89%；农村养老保险财政补贴办法进一步完善，参保人数达到47.2万人，增长14%。中等职业学校农村户籍学生、农林类专业学生学费减免政策得到落实。

（六）市场和安全形势继续保持稳定

社会治安保持稳定，八类危害严重刑事案件立案数明显下降。信访形势基本稳定。安全生产制度措施得到落实，火灾死亡事故和交通肇事死亡人数分别同比下降73％和13.8％，道路交通万车死亡率同比下降22％。食品、药品监管进一步加强，食品安全监测抽查合格率达到95%以上；药品抽验合格率达到98%以上，继续保持全国领先水平。

    二、2008年北京市社会发展环境分析

2008年北京市社会发展面临着历史性机遇，发展环境总体上更加有利，但许多影响社会发展的长期性、战略性问题仍然存在，需要高度重视。

（一）促进社会发展的有利因素

1．经济快速增长为社会发展提供了良好的环境。北京市经济已经连续9年保持两位数快速增长，预计2007年增长12.2％左右。2008年北京市经济可能会出现幅度有限的缓慢回落，但仍能保持较高位增长。经济快速增长不仅为社会事业的发展提供了较为宽松的环境，更为社会事业的发展奠定了坚实的物质基础。

2．以改善民生为重点的社会建设受到国家空前重视。为解决经济社会发展一条腿长、一条腿短的问题，党中央继提出构建社会主义和谐社会后，2007年的党的“十七大”又把“加快发展社会事业，全面改善人民生活”确立为全面建设小康社会奋斗目标的一个新要求，并强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。党的“十七大”从优先发展教育、实施扩大就业战略、深化收入分配制度改革、加快建立社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等六个方面就加快推进社会建设做了具体部署。这六个方面都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。随着国家对以民生为重点的社会建设重视程度的空前提高，各项社会事业必然会迎来实现跨越式发展的新阶段。

3．奥运会的举办为社会发展提供历史性机遇。2008年奥运会的筹办大大加快了北京市城市建设的进程，改善了生活环境，提高了公共服务能力。在“人文奥运”理念的指导下，近年来北京市大力发展社会事业，劳动就业、社会保障、教育医疗、文化体育、交通、公共安全等社会公共服务的财政投入持续、稳定增长，社会公共服务政策不断创新，社会更加和谐。围绕“绿色奥运”的目标，北京市加大了城市管理、城市景观、市容环境、水污染治理、大气治理、城市绿化、村庄规划、城中村改造等一系列的环境建设。2008年奥运会的举办成为社会事业快速发展的千载难逢的环境和机遇，市民必将分享到越来越多的经济发展成果。

（二）社会发展面临的主要挑战

1．人口规模不断膨胀成为基本公共服务的长期挑战。截至5月底，北京市户籍人口总量已达1204.14万人，流动人口达515.1万人。流动人口同比增长29％，其中居住半年以上的有368.6万人，占总数的71.6%，常住化趋势明显。按照2001～2006年北京市户籍人口年均增加14.59万人的发展水平推算，到2010年我市户籍人口将达1255.96万人，到2020年户籍人口将达1401.86万人，超过国务院批复的城市总体规划指标51.86万人。人口总量的不断增加，加剧了资源环境以及教育、医疗、交通、住房保障、公共安全等方面的压力，成为基本公共服务的长期挑战。

2．基本公共服务水平仍需提高，资源配置有待均衡。一是就业形势依然严峻。随着城市化进程的不断深入，2008年农村劳动力转移步伐将进一步加快，外来劳动力将不断增加，加上企业的改制分流等，北京市的就业矛盾将更加突出。就业困难群体再就业的难度逐年增加，采用一般性政策措施难以解决他们的就业问题。二是城乡社会救助体系需要进一步完善。农村低保标准差异较大，年人均1100～3960元不等，标准有待统一和规范。三是农村公共服务滞后。医疗、教育、文化等公共服务主要集中在城镇，农村公共服务设施建设明显滞后，城乡公共服务不均衡问题突出。四是基本公共服务设施的运营维护亟需加强。基础公共服务设施管理粗放，运营模式陈旧，效益低下，运营管理有待加强。

3．社会管理有待进一步创新。顺利举办2008年奥运会对于社会管理提出了更高的要求。目前，北京市的城市安全应急系统、矛盾调处、社会预警、社会治安综合治理等机制尚需进一步完善。社会事业管理管办不分、政事不分、条块分割，缺乏公共服务均等化的基本标准，导致社会事业增量不足、存量资源利用效率较低。社会管理的政策、制度及方法都有待进一步创新。

三、2008年北京市社会发展展望

（一）社会公共服务能力进一步增强

党的“十七大”做出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的重大部署，要求必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。北京市2006年已经从民生角度首次制定了社会公共服务“十一五”规划，随着规划的实施和对民生问题重要性认识的不断提高，2008年北京市以民生为重点的社会建设将进一步加速，教育、医疗卫生、文化、体育等基本公共服务的能力和水平将进一步提高，农村的基本公共设施建设力度会加大，资源配置将更加均衡化，居民会享受到更多经济发展实惠。

（二）就业形势基本稳定，社会保障能力和水平继续提高

《劳动合同法》通过完善劳动合同，加大了对劳动者就业稳定性、就业质量的保护，形成了完善的劳动关系调整的制度体系。《就业促进法》将积极的就业政策措施上升为法律，明确了政府的责任，制定了一系列面向全体劳动者的促进就业制度，建立了促进就业的长效机制。随着《劳动合同法》、《就业促进法》等就业法律法规将于2008年1月1日正式生效实施，以及促进就业政策的不断创新和完善，2008年北京市就业形势将继续保持基本稳定的发展态势，城镇登记失业率将继续保持在2.5％以内。同时，随着公共财政民生化特征的凸显以及社会福利社会化等社会保障政策的完善，综合性、多层次的城乡社会救助体系也将日臻完善，“五险”覆盖面会继续扩大，社会保障的能力和水平必将进一步提高。

（三）生态文明进一步提升

党的“十七大”在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。2008年北京市将加大产业结构调整和节能减排力度，“三高”行业将受到进一步限制，能耗水平将进一步降低。按照环境治理“2006年治乱，2007年建新，2008年添彩”的目标，随着防沙治沙、治理大气污染、水资源保护与可持续利用、固体废弃物综合治理不断深入以及奥运景观建设的陆续竣工，2008年北京市的城市生态环境质量将进一步提升。同时，随着近年来农村村庄建设规划的编制实施、基础设施“五项工程”以及资源利用“三起来”工程建设的力度不断加大，政策的累积效果将日益显现，2008年北京市农村基础设施、公共服务设施和生态环境也将会有明显的提升。

（四）公共安全形势将进一步好转

2008年北京举办奥运会，治安防控体系将更加完善，打击力度会进一步加大，对刑事和治安案件具有明显的遏制作用，社会治安形势将更加稳定。随着奥运工程的陆续竣工和安全生产监管力度的加大，安全生产形势也将进一步好转。同时，随着食品准入制度的构建和药品安全监督管理体系的不断完善，2008年北京市的食品药品的合格率将继续保持全国领先。

四、相关政策建议

（一）成立北京市社会建设领导小组，加强对社会建设的组织协调和领导

目前虽然北京市社会事业有了很大发展，但是与经济快速增长相比，社会建设总体水平相对滞后。社会建设是一项庞大的系统工程，具有紧迫性、复杂性、艰巨性和长期性，目前的多头管理方式，极易造成项目和投资重叠，影响社会建设的效率和水平。为进一步加强社会建设，着力保障和改善民生，建议成立北京市社会建设领导小组，负责研究社会发展的预测预警，制定重大社会建设政策，统筹协调社会建设政策和资源，检查督促建设进度等。

（二）提高基本社会公共服务水平，促进均衡发展

1．加大对以民生为主的社会建设的财政投入。财政投入应紧紧围绕人人享有基本社会公共服务的目标，以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强社会事业基础设施建设，建立财政支出持续稳定增长机制，调整优化财政支出结构，实现财政支出向基本社会公共服务倾斜，向农村地区倾斜，向社区层面倾斜，向困难群体倾斜。

2．促进基本公共服务均衡化。基本公共服务布局坚持与城市总体规划相结合、与区县功能定位相结合、与人口变动和产业布局调整相结合，构建面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的社会公共服务设施配置格局。一是切实优化义务教育资源配置。继续优化城乡中小学空间布局，加快中小学办学条件标准化建设，新增教育经费用于农村教育的比例不低于70％，继续改善农村寄宿制学校的生活条件，完善高校对口支援远郊区县、城乡百对学校“手拉手活动”。二是加强以“一个机制、四个体系”为核心的公共卫生体系建设。调整医疗卫生资源布局，积极引导医疗卫生资源向新城和农村转移，加快区域医疗中心和农村社区卫生服务中心（站）建设，构建以社区卫生服务为基础，社区卫生机构与大型综合医院和专科医院分工协作、双向转诊的新型基本医疗服务体系。三是健全公共文化服务体系。加强基层和社区文化设施建设，在文艺演出、电影、文化活动、图书馆服务和文化信息资源共享工程等方面加大投入，不断扩大公共文化服务的覆盖面。四是建立全民健身服务体系。实施体育组织、健身设施、体质测试、社会体育指导员、健身指导、群体活动“六进社区”，使群众体育健身活动更加科学化、普及化、生活化。

3．促进社会公共服务建设和运营市场化。一是大力推行政府投资项目代建制。社会公共服务建设通过公开招标方式，选择社会专业化的项目管理单位，负责投资管理和建设组织实施。鼓励和引导社会力量参与社会公共服务设施的建设和运营。二是建立基本公共服务运行管护长效机制。扭转社会公共服务“重建设，轻运营”的现状，创新公共服务体制，建立“政府主导、社会参与、机制灵活、政策激励”的社会公共服务供给模式，实现“管办分离”，提高公共服务设施的运营效率。

（三）实施积极就业政策，加快建立覆盖城乡的社会保障体系

1．巩固“零就业家庭”帮扶工作的成果。通过创建充分就业社区，增加“零就业家庭”等困难群体就业的机会，建立健全“零就业家庭”帮扶措施的长效机制，对新出现的“零就业家庭”，发现一户，及时帮扶一户，解决一户；对已就业的“零就业家庭”，提高他们就业稳定性、就业质量和劳动收入。

2．继续做好农村劳动力转移就业工作。完善促进本市农村劳动力转移就业政策，将农村劳动力转移就业政策项目、范围和扶持力度向城镇促进就业政策靠拢。加快推进村级就业服务组织建设，完善求职登记制度，提高对农村劳动力就业的服务水平。加大对农民工的职业技能培训力度，提高培训的针对性。

3．加强重点区域和重点分流企业的失业宏观调控。对因产业结构调整和功能定位而产生的重点失业区域和重点分流企业应提前介入，实行政策倾斜，对被分流人员提供职业介绍、职业培训、就业援助、提供岗位、社会保险关系接续等一系列服务。同时，实施失业监测预警制度，加强失业的宏观调控，规范企业裁员行为。

4．继续完善社会保障体系。加快推进城镇居民基本医疗保险制度改革，实现本市城镇居民医疗保险的全覆盖。加大农村社会养老保险补贴力度，降低参保人员享受补贴的门槛，扩大农村社会养老保险覆盖范围。推进城乡社会救助体系建设，加大对区县农村低保的补贴力度，统一和规范区县农村低保标准。

（四）构建人口宏观调控体系，引导人口合理布局

1．控制户籍人口过快的机械增长。目前进京户口审批多头管理、彼此独立、条件不一，导致户籍人口无序增长。建议制订统一的户口准入条件，规范进京户口的审批权，对机械迁入人口实行指标管理，控制户籍人口过快的机械增长。

2．引导人口合理布局。结合产业结构调整和区县功能定位，加强城市功能拓展区和发展新区的交通、教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设，增加人口的综合承载能力，引导人口向新城转移，使之成为中心城人口和职能转移及新产业集聚的承载地，实现市场主导下的人口有序流动和合理分布。

3．将流动人口纳入全市社会管理与服务体系。转变“重管理、轻服务”的观念，坚持管理与服务并重，将流动人口纳入全市社会管理与服务体系，推行“居住证”制度，为流动人口提供市民化服务，切实解决流动人口就业、居住、生活、子女入学等实际困难。

（五）创新社会管理体制，构建和谐社会

1．创新社会管理体制，提升社会管理和服务水平。以“政事分开、管办分开”为切入点，深化社会管理体制改革，加快构建服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。积极推进社会事业管理体制改革，按照公益性和营利性程度，对社会公共服务进行分类管理，创新运行机制。重视社会组织建设和管理，着力加强基社区建设，建立政府通过“购买服务”方式委托社区服务组织承担工作的新机制，促进市场中介组织、社会团体、民办非企业单位以及基金会等社会组织发展，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

2．维护社会安全，构建和谐社会。健全城市安全应急保障体系，全力做好奥运能源、交通、安全、通信、卫生、食品等安全保障。落实安全生产责任制，深化安全专项治理，遏制重大事故发生。高度重视信访工作，加大社会矛盾的排查调处力度，将矛盾化解在基层。强化社会治安工作，打击各种违法行为，维护社会稳定。

（作者：北京市经济信息中心总经济师 林明金

         北京市经济信息中心 隆学文  戚仁广）