为进一步了解当前国家和北京市经济社会发展形势、未来走势和一些热点问题的看法和相关建议，由北京市经济信息中心策划，委托北京中观经济调查有限公司执行的“专家对当前北京经济形势判断调查”项目展开专家调查。参与调查的专家包括国家和北京市政府机关、研究机构和企业家等。调查领域涉及全国及北京的宏观经济走势、投资、消费、物价、就业、能源保障、运行环境、预期国家出台政策等10多个方面。2007年10月29日～11月22日，对10余位专家进行了深度访谈，对50余位专家进行了问卷调查，共得到有效问卷样本30个。

一、2007年1～9月份全国及北京市经济形势判断

各领域的专家普遍认为，2007年1～9月份，我国宏观经济整体偏热，北京市的宏观经济仍处于正常区间运行。

（一）全国经济运行偏热，防偏快转过热仍为主要调控目标

据调查统计，80%的专家认为国民经济运行整体偏热，3%的专家认为整体经济运行出现过热迹象（见图1）。结合深访专家的意见可以得出基本判断：2007年1～9月份宏观经济整体运行偏热，仍处于黄灯区；2007年全年GDP增速有望达到11%以上；目前宏观调控的重点仍然是防经济由偏快向过热发展。

图1  专家对2007年1～9月份全国经济形势判断

——经济运行中突出的矛盾主要有：人口、资源和环境之间的矛盾；地方政府扩张与中央宏观调控之间的矛盾；实体经济和虚拟经济之间的矛盾；金融业发展和体制创新之间的矛盾；物价上涨与居民生活之间的矛盾。

——对一些专题领域的判断：超过六成专家认为2007年1～9月份全国投资形势偏快；半数专家认为2007年1～9月份全国消费形势较为活跃；八成专家认为2007年1～9月份全国物价涨幅较高；六成以上专家认为2007年1～9月份全国就业形势不乐观；七成专家认为1～9月份全国能源供需偏紧。

（二）北京市经济运行态势良好，消费、投资合力拉动

大多数专家认为2007年1～9月份，北京市经济运行基本保持了又好又快的发展态势，其中70%的专家认为北京市经济运行处于正常状态（见图2）。预计2007年全年GDP增幅将达到12%以上。

图2  专家对2007年1～9月份北京市经济形势判断

——从影响当前北京市经济发展的各种因素看：在专家评选中，不论是总体出现频次，还是按影响程度先后排名，排在前三位的积极因素为：奥运经济影响（共被选中30次）、全国经济环境良好（共被选中30次）和投资需求稳定（共被选中24次）；排在前三位的不利因素主要是：房地产价格（共被选中26次）、环境污染（共被选中22次）和交通拥堵（共被选中22次）。见表1、表2。

表1  各项积极因素对北京市经济发展的影响程度排序

表2  各项不利因素对北京市经济发展的影响程度排序

——针对一些专题领域的判断如下：超过七成专家认为1～9月份北京市投资增长适度；超过半数专家认为1～9月份北京市消费需求较活跃；九成专家认为1～9月份北京市物价涨幅正常偏高；半数以上专家认为1～9月份北京市就业形势向好；半数以上专家认为1～9月份北京市能源供需偏紧。

二、2008年国际国内经济环境预期

（一）国际经济环境变幻莫测，不确定性因素偏多

对于国际经济环境的判断，专家们给出了截然不同的两种判断趋势，其中40%的专家认为2008年的国际经济环境趋好，同时也有40%的专家认为2008年的国际经济环境将恶化（见图3）；但几乎所有专家都一致认为，2008年的国际经济环境的不确定性较大。

专家们认为影响2008年国际经济环境的前三位因素有：油价高涨；贸易保护主义抬头、贸易摩擦加剧；金融风险（美国次级债危机）；其他因素排名见图4。

图3  专家对2008年国际经济环境判断

图4  影响2008年国际经济环境的因素排名

（二）国内政策环境依旧趋紧

专家普遍认为，2008年宏观调控政策预期依然偏紧，较为合适的政策组合为稳健的财政政策和适度从紧的货币政策。2008年有望出台加息、发行国债、增加保障性住房用地、加大节能减排力度、进行医疗卫生体制改革等调控政策，环渤海、京津冀区域规划将成为2008年对北京市影响最大的区域政策。

三、2008年全国及北京市经济走势预测

专家预测，2008年全国经济形势与2007年基本看平，并有望出现小幅回落；北京市经济形势被普遍看好，认为有望保持现有的又好又快的态势，而且整体趋势向好。

（一）全国经济增长将稳中趋降

专家普遍认为，2008年全国经济增长将稳中趋降，其中40%的专家认为宏观经济增长将与2007年持平（见图5）。专家预测，2008年GDP增速有望稳定在10%左右；部分专家预测未来5～10年，中国经济增速将能保持在9%左右。其中：八成专家认为投资增长将稳中回落；半数以上专家认为消费走势将与2007年持平；六成以上专家认为物价将继续上涨；六成专家认为就业形势仍较为严峻；近六成专家认为能源供需仍然偏紧。

图5  专家对2008年全国经济走势的预测

（二）北京市经济增长将稳中趋升

专家对2008年北京市经济走势普遍看好，其中50%的专家认为经济增长将小幅上升，46.67%的专家认为将与2007年持平（见图6）。预计2008年全年GDP增幅将达到12%以上。由于北京市处于工业化后期，第三产业占国民经济的比重已经超过70%，从国际经验来看，北京市已经进入了主要依靠消费、财富拉动的阶段，此时北京市的经济运行规律与周期已经基本从全国经济走势中剥离出来，形成了以服务业为主的，较为稳定的发展特征。预计2008年北京市的第一产业将保持稳定；第二产业将稳步增长，增速可能略有放缓；第三产业将蓬勃发展，增速将跑赢GDP。

                       图6  专家对2008年北京市经济走势的预测     

1．投资增长基本与2007年持平。专家对投资的预期出现分歧：

（1）46.67%的专家认为投资增长将持平。主要观点是：奥运前投资拉动效应基本结束，但后备项目还较为充分，增长将保持平稳态势，不会出现大起大落。

（2）26.67%的专家认为投资增长将小幅上升，主要观点是：早在“十一五”规划之初就开始筹备奥运会后的投资项目，相继储备了三个新城建设、郊区建设和新农村建设等一系列项目，还有在建的地铁项目，最近又提出了十一个新城规划，投资项目后备充足；由于需求的持续旺盛，房地产投资仍将保持较好的上涨势头，带动整个投资加速增长。

（3）26.67%的专家认为投资增长将小幅下降。主要是由于：2008年年初到奥运前，城区的一般基建项目要全部暂停，奥运会后奥运投资的拉动效应也将消退，虽然有不少储备项目，但前期准备工作不够充分，能否及时跟得上令人质疑。已经和预期出台的土地、信贷新政抑或对房地产市场带来一场寒流，仍存在不确定性。

2．消费走势趋旺。83.33%的专家认为2008年北京的消费需求将增加。主流观点是：2008年居民收入将持续增长，加上对收入预期的看涨将会增加居民的实际支出能力和消费倾向；随着北京市民消费结构的升级，对中高档产品的消费会日益增加；不断上涨的物价也会增加居民对通货膨胀的预期，进而增加当期消费；奥运会对消费会有一定的刺激，但影响不会很大。

3．物价继续小幅上涨。其中50%的专家认为物价将小幅上升，36.67%认为将与2007年持平。其中主流观点认为：受全球粮食价格普涨的影响国家物价将持续上涨；预期国家会对资源产品价格进行调整；房价仍会在高位运行；北京市物价走势滞后于全国。在这些综合因素的影响下，2008年北京市物价将继续小幅上涨。

4．就业形势较为乐观，能源供需形势紧平衡。63.3%专家认为2008年北京的就业形势较为乐观。主流观点是：北京市就业存在主要问题是结构性矛盾，服务业的加速发展将会增加就业机会和岗位。超过半数专家认为2008年北京的能源供需偏紧和紧张，主要是因为全球能源价格上扬，2008年北京市将因为奥运会等因素增加对能源的需求。

四、北京市经济热点聚焦

据统计得出专家认为2008年北京市经济运行领域最需要关注的三个问题是：房价上涨、交通拥堵和后奥运经济发展（具体排名见图7）。

图7  2008年北京市经济运行热点问题排名

（一）本期热点：房价问题同时成为专家首选项

专家普遍认为，不断快速上涨的房价成为了现阶段北京市所面临的首要问题。影响房价快速上涨的因素主要有：非北京户籍人口购房、流动性过剩、土地成本上升和投机行为的人为炒作。

图8  影响北京市房地产价格的因素排名

由于房价持续走高，还引发了一系列的经济社会问题：房价上涨，使北京市的城市竞争力下降；降低了市民的实际生活质量，降低了市民的消费倾向。

专家认为北京市对自身房价的调控主要从两方面入手：

——保证有效供给，改善供给结构。保障低端人群住房，如果房价一时难以下降，则保障性住房供给就显得格外重要；加快新城建设，通过人口疏散，缓解中心城区的住房压力；土地开发建设各环节要透明化，严格审计开发商的经营程序，坚决打击土地开发中的不当得利现象；要加快廉租住房建设步伐，尽快增加一批廉租住房房源。

——控制“虚”的需求增长。对外资、游资进入楼市严格把关；规范、健全房屋租赁市场。

（二）交通拥堵问题成为北京发展进程中的瓶颈

北京市的交通拥堵已经成为影响经济效率的重要问题之一。专家认为，公共财政支出的加大必不可少，但现在的补贴方式和支出方向存在问题。公交、地铁的降价措施虽可以吸引一部分开车族放弃开私家车上下班，但力度很有限，而且由此引发的公交、地铁拥挤现象更加突出。要从根本上解决交通问题还是要修路、铺轨，发展多方位的立体式交通、大力开发轨道交通建设、拓宽道路，辟出全线的公交专用。

（三）后奥运发展问题存在较多不确定性

奥运会召开过后，北京市的发展潜力和能力成为专家们的关注焦点。虽然，应对后奥运的规划、项目储备早已成型，但太多的不确定性仍让各界人士担忧。部分奥运场馆（顺义水上项目场馆）继续开发利用的可行性；新城、郊区建设投资跟进的及时性；奥运会后，南、北城之间发展差距的进一步拉大会影响区域协调发展等，都增加了奥运会后发展的不确定性。

针对2008年的复杂形势，专家提出了要着重发展效益好的高端产业，尤其要以大力发展生产性服务业为抓手，通过增加对人力资本的投入来带动生产性服务业发展；通过增加对文化创意产业基础设施的投入来健全文化创意产业生存的产业环境；加大对文化遗产的保护、开发等相关政策建议。

(作者：北京市经济信息中心 刘岚芳  齐 心)