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“十三五”规划:提质增效创新升级

2014-11-18 00:00   来源:《宏观经济管理》

  今年9月,云南省昆明市邀请全国20多位专家临滇池之滨,谈发展高论,启动了“十三五”规划前期课题研究。此前几天,黑龙江、上海、浙江、河南、湖北、广东、广西、陕西、新疆等9省(区、市)披露了“十三五”规划基本思路前期研究情况……从中央到地方,有关“十三五”规划的前期研究和编制工作正紧锣密鼓、有条不紊地进行着。

  中央对“十三五”规划编制工作非常重视。早在去年底的中央经济工作会议上,习近平总书记就强调,要着手启动“十三五”规划前期准备工作,开展有关重大问题研究。此后,李克强总理、张高丽副总理也明确要求,在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上,以改革创新的精神精心组织、善于谋划、科学论证,做好“十三五”规划编制工作。经国务院批准,4月17日,国家发展改革委召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议,就“十三五”规划编制工作的重大意义、重要原则、总体安排和重点任务作出具体部署。

  前不久,李克强总理主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议,研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制启动工作,强调要突出改革创新,着力在推动科学发展、转变发展方式、破解深层次矛盾上奋发有为、取得更大进展,促进中国经济保持中高速发展、迈向中高端水平,实现提质增效升级。

  我国自1953年开始编制5年计划,经过60多年的发展改革实践,实现了从“计划”到“规划”的转变,市场在中长期规划中的份量越来越重。目前,中长期规划已经成为健全宏观调控体系的重要内容,成为推进国家治理体系、治理能力现代化的重要手段。在新形势下,必须进一步积极探索,把握“提质增效创新升级”的要求,做好“十三五”规划编制工作。

  首先,深刻总结“十二五”规划编制实施情况。“十二五”规划不但实现了表现形式的创新,而且主题、主线突出,五年与十年、当前与长远有机结合,与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接,与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接,努力体现了扩大内需特别是扩大消费需求的导向,努力增强发展的内生动力,努力坚持民生优先原则,努力坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力,努力增强针对性和可操作性。尽管如此,随着国内外形势发展变化,也不可避免地出现了对互联网经济估计不足、没有治理PM2.5的环境指标等“盲区”。对此,在“十三五”规划编制工作中,必须在坚持行之有效的开门编规划、合力订规划的同时,更加注重创新规划编制思路和方式方法,更加着力推进规划立法,更加努力提升规划的权威性、操作性和科学性。

  其次,深刻研判国内外经济大势和“十三五”发展的阶段性特征。党的十八大以来,我国发展进入了新的阶段:面临的机遇千载难逢,面临的风险和挑战也前所未有。从全球视野看,世界增长格局、国际分工趋势、技术革命苗头、投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。从国内看,我国既面临着“三期叠加”(增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期)的复杂形势,又处于“三期并存”(全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战咯机遇期)的特殊阶段,更加迫切需要树立“质量立国、质量强国”的意识和战略。

  第三,深刻谋划重大任务、重大政策和重大战略。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的5年,是全面深化改革要取得决定性成果的5年,也是确保转变经济发展方式取得实质性进展的5年。要围绕这些重大任务,认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策。同时,要着力用结构性改革破解结构性难题,用简政放权激发市场活力和释放发展潜力,用科技创新、大众创业增添经济发展新动能,用提升开放水平拓展发展空间,积极推进中国经济升级版的重大战略。

 
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