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中国增长战略将为全球经济带来持久动力

2014-11-17 06:47   来源:金融时报

  当地时间11月16日下午,为期两天的二十国集团(G20)领导人第九次峰会在澳大利亚布里斯班闭幕,并发表了联合公报。峰会及公报的一大亮点是,为实现未来5年成员GDP在现有预测水平上额外增长2%的目标,制定了《布里斯班行动计划》,强调通过结构性改革推动经济持续性增长。同时,公报敦促美国年底前批准2010年IMF份额改革方案,否则将采用其他选项。值得关注的是,中国将成为2016年G20峰会主席国。分析认为,从主办区域性的亚太经合组织(APEC)会议到全球性的G20会议,中国在全球经济治理中扮演着越来越重要的角色。

  2%经济增长目标或超额完成

  促进经济增长与就业是今年G20峰会的最重要议题。公报认为,由于需求不足和供给约束,全球经济复苏疲弱且不平衡。为实现强劲、可持续和平衡增长,各成员国在短期宏观经济政策刺激需求基础上,要推进结构性改革,增加基础设施投资。国际货币基金组织(IMF)和经合组织(OECD)分析认为,各成员在《布里斯班行动计划》中的承诺若全部兑现,未来5年可以实现2.1%的经济增长。

  今年2月,G20财长及央行行长会议在悉尼召开,各方承诺在未来5年内将G20整体GDP在现有预测水平上至少提高2%。为实现这一目标,9月,各国财长及央行行长在凯恩斯确定了900多项措施,能保证经济到2018年增长1.8%。此后,各成员制定了进一步措施,形成了现在的《布里斯班行动计划》。

  众所周知,促进公共和私人部门高质量的基础设施投资是结构性改革的一个重要领域,对经济增长至关重要。公报显示,为支持基础设施项目,各成员同意在4年内成立全球基础设施中心(GIH)。该中心是一个经验分享的平台,在政府、私营部门、开发银行和其他国际组织之间建立联系。各成员还欢迎世界银行成立全球基础设施基金。“G20基础设施议题继承了今年APEC会议,还不点名表扬了我国筹建亚洲基础设施银行和设立丝路基金的努力。”上海国际问题研究院助理研究员刘宗义对记者如是表示。

  中国国家主席习近平在此次峰会第一阶段会议上的发言中表示,中国向二十国集团提交的增长战略包括了134项政策措施。中国财政部副部长朱光耀曾表示,如果从投资、贸易、就业、竞争力四方面作量化分析,预计中国通过结构改革带动的经济增长对二十国集团2%经济增长目标的贡献率高达30%到40%。

  IMF改革将采用其他选项

  推动2010年IMF份额改革方案的落实,是近几届G20峰会的重要议题。公报指出,对于改革方案和第15次总检查再次延迟深表遗憾。各方敦促美国年底前尽快批准,否则G20将建议IMF在现有工作基础上采用其他选项。

  本轮国际金融危机爆发后,在包括我国在内的新兴市场国家的推动下,IMF在G20首尔峰会上通过了2010年份额和治理结构改革。根据改革方案,IMF特别提款权将翻番,同时发达国家向新兴市场国家转移6%的份额以及欧洲国家让出IMF执董会两个席位。如改革落实,我国份额将从目前的3.72%升至6.39%,成为美国(16.75%)、日本(6.98%)之后的第三大份额国。

  不过,改革落实需要85%的总投票权,而拥有16.75%的投票权美国实际上拥有一票否决权。虽然美国总统奥巴马已经表示同意,但后续在美国国会表决时,由于共和党议员不希望因改革而向IMF增资及担心美国份额被稀释,改革方案多次被否决。有分析指出,中期选举后,共和党控制了参众两院,与白宫形成“府会分治”局面,份额改革方案年底前获批的希望非常渺茫。

  公报指出,若美国没有批准,G20财长和央行行长将与国际货币与金融委员会(IFMC)为下一届峰会讨论制定可选项。刘宗义介绍,目前一个可行的方案是降低总投票权限制,如由85%降至80%。

  中国将主办2016年G20峰会

  公报显示,2015年G20领导人峰会将在土耳其安塔利亚举办,2016年将在中国举办。“未来中国将在全球经济治理中更多发出自己的声音。”刘宗义表示。

  本月11日,由中国主办的APEC领导人非正式会议在京落幕。与13年前上海峰会不同,分析普遍认为,中国在今年APEC峰会的主题和三大议题设置上以及积极推动启动亚太自贸区、制定互联互通蓝图方面,都力图体现中国因素,引领亚太地区经济治理。“此次G20峰会在基础设施、全球价值链、反腐等方面的议题与APEC峰会一脉相承。”刘宗义认为,这一方面与澳大利亚的需求契合;另一方面也体现了我国影响力的提升。

  刘宗义分析认为,中国主办2016年G20峰会将保证政策连续性,把这些计划真正地落实下去。同时,还会引领安排一些新的议题。据悉,G20议题设置一般与主办国经济发展情况有关,在与前一届和未来一届主办国协商后最终确定。

 
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