今年以来，国际市场油价持续大幅攀升，6月中旬已逼近每桶140美元，国内外价格和批零价格的双重倒挂使成品油产销环节亏损严重，由此产生了囤油惜售、囤积居奇等现象，而低油价带来的大量不合理需求使供求矛盾进一步放大，最终导致全国大部分地区出现“油荒”。针对上述情况，国家发改委于6月20日上调了成品油零售价格，汽油和柴油的全国平均零售基准价分别上调1000元，涨幅为16.7%和18.1%，航空煤油出厂价格上调1500元，涨幅为25.2%。同时为减少调价对群众生活和相关行业的影响，国家在全国范围内对种粮农民、渔业、林业以及城市公交、农村道路客运、铁路客运、出租车行业和城市低保人口共补贴198亿元，维持上述运输领域价格不变。此次价格调整及相关保障措施的出台可有效缓解成品油供求矛盾，保证国内成品油供应。但由于仍未能理顺成品油价格机制，双倒挂现象依然存在，如果国际油价上涨速度较快，国内油品需求旺盛与供给不力之间的矛盾积累到一定程度又将引发新一轮油荒，油价仍将面临上调的压力。同时，油品调价提高了货运价格，以石油及相关产品为主要原材料的行业生产成本也相应提高，使短期内各行业成本大幅上升、利润下降，但由于受影响较大的交通运输行业和农业部门得到了大额财政补贴，因此对总体宏观经济形势影响不大。从长远来看，油价上调有利于理顺成品油价格形成机制，抑制油品不合理需求，促使各行业提高能源利用效率、完成产业结构的优化调整。
一、对相关行业的影响
（一）对油品产供销行业的影响。油价上涨可减少炼油企业因价格倒挂所蒙受的巨大损失。调价前，0号柴油国际市场价格每吨在11000元左右，北京市场批发均价超过8000元，而最高零售价为6118元，双倒挂导致产销环节每吨分别亏损3000元和2000元左右。此次价格上调将批零价差从原先的近2000元下降至800元左右，大幅降低了销售企业的亏损幅度。同时由于短期内不存在调价预期，销售环节将停止惜售并加大囤油的投放力度，较大规模的获利回吐导致两集团批发价格上涨乏力。在生产环节，二季度实行的进口增值税75%返还政策已经取消，对两集团的财政补贴也可能相应减少，生产企业仍将面临持续亏损的尴尬境地。因此，调价后两集团生产量几乎没有增长，甚至已开始限制柴油进口量，有关部门急需拿出相应对策刺激成品油生产，保证奥运期间油品供应。
（二）对交通运输行业的影响。作为受提价影响最大的行业，交通运输业将受到巨大的成本压力，但由于各领域补贴等情况不同，其受到的影响程度也有所不同。
对客运影响不大。提价同时，国家发改委将近百亿财政补贴投入到铁路客运、城市公交、农村道路客运、出租车等行业，以维持其现行价格不变。以出租车为例，自7月1日起，北京市为每辆出租车每月补贴525元，相当于成本上升额度的60%-90%不等（两班出租车油耗较大），以此补贴力度分析，此次调价对客运的影响不大，同时有效打击了“黑车”的存在。据财政部门测算，本次油价调整北京市共补贴城市公交12652万元、农村道路客运3532万元、出租车20993万元，共占此次油价调整财政补贴总额的95%以上，长期客运补贴对财政造成的压力不容小视。
对货运和物流行业打击沉重。调价导致全国范围内的汽车货运成本大幅增加，一时间长途货运纷纷选择铁路运输，而7月2日出台的铁路货运价格每吨每公里上调3分至7分的政策，结束了因价差导致的短期替代，无疑对货运和物流产业造成沉重的打击，部分基础薄弱、运输环节单一的物流公司举步维艰。在南方地区水运的成本优势被突然放大，使货运结构出现短期变化。长远来看，随着价格进一步传导，汽车运输成本劣势将被逐渐淡化，货运结构将得以恢复。北京市由于奥运期间实行外埠车辆进京管制、黄标车禁行等政策，油价上调对货运的抑制成为次要因素，奥运交通限行措施将大幅削减进京货运，导致包括食品、日用消费品在内的各类生活必需品价格短期上涨明显。
对航空运输业的影响十分显著。对于航油供应企业，航空煤油每吨上涨1500元仍不足以填补国内外巨大的航油价差。目前，国际航油到岸价格约为每吨10600元，本次调价将国内外价差由4000元降至约2500元，但该数字对国内供应商来说仍难以接受。为此，中航油于7月8日宣布，将航油销售价格每吨上调720元（上调部分源自综合采购成本差价），此举将使国内外价差缩小为1900元左右，较大程度上缓解了供应商的亏损程度，航油零售价因此调整为每吨8700元。对于航空公司来说，航油上调1500元导致每年增加数十亿元的成本，受此影响国航、南航预期盈利分别下滑25%和45%，而东航、上航将可能由盈转亏，而此次“综合采购成本差价”上调720元无异于雪上加霜。虽然国内航空公司于7月1日起调高燃油附加费，800公里以内每位旅客由60元调至80元，以上由100元调至150元，此举约可抵消新增成本的20%-30%，但相对于巨额成本只不过是杯水车薪。为此，各航空公司已采取调整国内外运营比例、压缩航线、提高票价等措施平抑成本，但如果没有相关政策支持，在航空运输不景气的背景下，国内航空运输业有可能面临重新洗牌。
有利于打击交通运输领域的跨境套利。油价上调前，针对国内低油价的跨境套利行为多发生在交通运输领域，过境航班、车辆、船只在我国突击加油现象十分普遍。据统计，深圳境内近1/3成品油供应了香港车辆，国外航空公司飞机到境后都会加满油回国，对国内油荒的加剧起了推波助澜的作用。本次调价有利于打击跨境套利行为，但由于价格倒挂依然严重，套利行为将长期存在，只有理顺成品油价格机制才能从根本上解决这一问题。
（三）对汽车行业的影响。长期以来，低油价引发的不合理需求在汽车行业表现为大排量汽车热销。据统计，今年一季度被誉为“油老虎”的SUV共进口31112辆，超过进口汽车总量的50%，同比增长135.30％，大排量汽车热销与国家提倡的“节能减排、绿色出行”背道而驰。本次油价上调将在一定程度上抑制汽车消费、降低车辆使用率并促使汽车消费结构趋于合理，生产结构也将随之改变，小排量汽车将更受青睐，有利于节能降耗、缓解拥堵、减轻污染。对北京市来说，目前机动车保有量超过334万辆，受油价上涨和奥运期间单双号政策的双重影响，汽车出行率将大幅下降，居民购车欲望减弱，汽车市场进入“冰冻”期，据估计北京三季度汽车销量下滑将达到30%-50%，多款车辆已开始竞相降价，且幅度超过万元。
（四）对农业的影响。目前，农业生产已基本平稳渡过“春耕”“三夏”等用油高峰时段，据初步估算，今年又是一个粮食丰收年。油价调整对农业的影响主要集中在化肥价格和运输成品提高等方面。据悉，全国化肥平均运输距离约为500公里，按每吨百公里运输耗油20升计算，总计每吨化肥到农户手里的成本要增加近90元，化肥价格上涨导致农民用肥积极性受损，劣质化肥可能抬头。为此，相关部门在调价的同时对种粮农民、渔业、林业实行财政补贴，其中，对种粮农民在今年已增加的农资综合直补的基础上，财政每亩再增加5元补贴，此举能够在很大程度上缓解生产成本提高带来的影响。在销售环节，由于运输成本提高，农产品销售价格上涨将不可避免。
（五）对其他行业的影响。油价的上涨必然会引发多米诺骨牌效应，对冶金、化工、轻工、纺织、钢铁等相关产业造成不同程度的影响。其中，以石油及下游产品为主要原材料的冶金、化工、纺织等行业受到原材料成本、运输成本提高的双重打击，影响较大；钢铁产业虽受油价上升的直接影响不大，但由于下游汽车制造产业原材料成本上升、消费者购车意向下降，加之运输成本加大间接提高钢材终端消费价格，总体上压制钢铁需求。
此次油品调价对处于物价高位运行、出口退税调整、人民币持续升值、资金劳动力成本加大等大环境中的中国企业来说，不是一个好消息，短期内众多行业的生产和运输成本都将随之上升，但油价上调对行业的影响程度和持续时间更多取决于行业在生产链中所处环节、行业的整个市场供需状况、行业能源利用效率以及行业自身管理能力等诸多因素，一些利润微薄、基础薄弱、管理粗放、能源利用率低下的行业和企业可能面临转型，甚至会被淘汰。但长远来看，油价上调有利于各行业提高能源利用效率、优化产业结构、抑制不合理需求，引导高能耗产业积极转型，加快产业升级，在节能减排的前提下实现又好又快发展。
二、政策建议
本次成品油提价幅度为2003年以来历次价格调整之最，体现了国家逐步理顺成品油价格机制的决心。完善成品油价格机制是解决供需矛盾、提高能源利用效率、缓解财政压力的根本途径，也是市场化改革取向的必然选择。因此，有关方面在充分考虑宏观经济和人民生活接受能力的基础上，将会分步骤理顺价格形成机制，同时宜采取下列措施保证宏观经济稳健运行。
（一）择机适当调整相关税收政策
提高暴利税起征点。成品油调价后国家应选用更市场化的税收手段而非补贴手段弥补企业的亏损。目前，炼油企业暴利税起征点为每桶40美元，相对于近150美元的国际油价明显过低，因此，将暴利税起征点调高至80或100美元是合理而有效的办法，同时相应减少对炼油企业的补贴，以缓解财政压力。
择机尽早开征燃油税。燃油税自1994年提出以来，虽经多次修订，但由于多种原因至今仍未出台，在油品供需矛盾日益突出的情况下，开征燃油税对于缓解资源短缺、改善人们的油品消费习惯具有积极意义，税收政策针对性的特点能够真正实现多消耗的人多负担，体现公平、促进环保。
对大排量汽车加征消费税。虽然国家制定了有关鼓励发展低能耗、低污染的小排量汽车的政策，但效果甚微，大排量汽车依旧霸占市场。因此，为加大节能减排力度，引导汽车消费结构合理化，应立即对大排量汽车加征消费税、提供明确的优惠条件和生产措施鼓励小排量和两箱车的生产，推动节能车型的广泛使用，以促进节能减排、减轻大气污染。
（二）减免奢侈消费领域的补贴力度
作为最主要的成本构成，成品油调价对出租行业的影响巨大，因此本次调价的同时对出租车行业的补贴力度较大，其补贴额占北京市财政总补贴额的一半以上。事实上，出租车行业属于奢侈消费领域，大额补贴相当于补贴富人并鼓励人们选择出租车出行，不符合“绿色出行”的理念。因此，应逐步转变出租车作为替代交通工具的认识，还原其奢侈、应急消费的本质，同时，逐步理顺成品油价格结构，减少对出租车行业的补贴力度。建议奥运会后择机上调出租车里程价格，并将节约的财政补贴转向公交运输等关系大众民生的领域。
（三）促进新能源、新技术的利用，发展低碳经济
倡导清洁能源，节能技术、材料和产品的研发利用，促进各行业提高能源利用效率，优化产业结构。大力推广低碳技术、生产低碳产品，并研究针对机动车排放征收“碳源费”的政策，倡导发展低碳经济。
（经济研究部 贾秋淼）
