基础教育如何实现均衡发展，市民教育需求如何得到有效满足是社会普遍关注的热点和难点。为了解市民对基础教育的感受和期盼，北京市经济信息中心开展了相关调查，结果显示，市民对促进基础教育的均衡发展需求迫切，市民认为北京市基础教育发展存在“十大问题”，需要进一步加大力度，努力缩小城乡教育差距和校际差距，促进基础教育均衡发展。

一、市民认为北京市基础教育发展存在“十大问题”

1、校际师资差距过大是最突出的问题。在被问到“北京市基础教育发展存在的主要问题有哪些”时，被访市民提出了21个共性问题。其中，校际师资差距过大问题列在首位，53.15％的被访者提到“学校之间教育师资差距过大”。这种差距不仅表现在城乡之间、区县之间，同一区县相近学校之间的师资差距也十分突出。

2、中小学生课业负担过重居第二位。当前中小学生课业负担过重是市民的普遍反应。调查结果显示，37.84％的被访者提到当前中小学生课业负担过重是基础教育存在的主要问题之一，在21个问题中居第二位。

3、市民对教育乱收费反应比较强烈。尽管近年北京市进一步完善了义务教育经费保障机制，规范了收费行为，实施了“两免一补”政策，义务教育接近“免费”教育，但25.36％的被访市民仍然指出——当前教育领域存在乱收费问题。这可能与下列因素相关，一是各类示范校、各种体制改革校收取相关费用较高，尤其是当前择校生比重较高，家长择校过程中产生了各种“关系费”、“择校费”，形成了事实上的“乱收费”；二是当前各种课后培训班多，班级之间、校际之间的升学竞争加大了课堂教学压力，周末各类学科培训班、课后班较普遍，成为部分学校课堂教学的延伸。而这类办班收费高，部分学校教师和管理人员以变相方式参与其中，成为另一种“乱收费”。

4、应试教育严重。24.56％的被访者提到“应试教育严重”的问题。当前，北京市素质教育虽然得到高度重视，但与此同时，应试教育也明显存在：一些学校通过超纲授课、加大作业量、滥发复习资料，使学生课业负担加重，尤其是章节检测性的考试频繁，学生课余时间“被迫”用于书本学习和完成作业，加上晨读到校太早，学生睡眠不足，严重影响了中小学生的身心健康。

5、城乡教育发展差距过大。19.22％的被访者提出城乡教育发展差距过大也是北京市基础教育的一个难点问题。尽管近年政府加大了对农村教育投入，启动了中小学办学标准化工程和千名城区教师支教工作，但农村生活环境明显落后，基础设施差，教师生活条件艰苦，城乡教师的工资待遇和综合福利相差巨大，农村优秀教师紧缺，优秀人才难以进农村，到农村后难以留住，城乡教育软件资源差距巨大。

6、学校之间教育设施差距过大。17.93％的被访者认为学校之间教育设施差距过大不可忽视。部分学校体育场馆、艺术场馆、科技馆、图书馆等硬件设施齐全，但往往为校内“封闭式”运行，一般不对外共享，而其他的一些学校场馆资源不足，与条件好的学校设施差距明显，这些过度不均衡状况也明显制约了薄弱学校的竞争力，不利于“电脑派位，就近入学”政策的落实。

7、15.51％被访者指出新建社区教育配套明显滞后。近年，北京市郊区化速度加快，人口居住向郊区转移的趋势十分明显，三环、四环甚至五环之外出现了大量大型社区，尤其是回龙观、天通苑、三环新城等一大批经济适用房居住区入住人口激增，规模庞大。但这些新建社区教育配套明显滞后，中小学教育资源严重缺失，远远不能满足社区居民需求。

8、学前教育缺乏规范。鉴于“教育要从娃娃抓起”、“不能输在起跑线”，学前教育已经成为家长关注的焦点。但是，我市幼儿园等学前教育不足，社会力量办学占有一定比重，各类办学机构水平参差不齐。调查表明，15.02%的被访者要求政府加强对学前教育的规范管理。

9、流动人口子女上学难。当前，来京流动儿童增长迅猛。截止到2006年10月底，北京市流动儿童已由2000年的9.8万人，增加到40万人，净增了30.2万人，年均增加超过5万人。在各类中小学校就读的40万流动儿童中，小学段约为33.18万人，占总数的82.9%；初中段6.85万人，占总数的17.1%。据不完全统计，各类打工子弟学校约200所，经过审批的尚不到一半，这些学校办学条件差，校舍安全风险大，教育教学及管理不规范。因此，妥善处理农民工子弟学校办学问题，缓解流动儿童上学难成为当前教育等相关部门一项十分棘手的工作。

10、北京市还存在职业教育投入不足等多方面问题。12.12％被访者提到北京市还存在职业教育投入不足问题。需要采取激励措施，转变观念，加大投入力度，改善职业教育办学条件，鼓励更多的青年学生自愿接受职业教育。同时，被访者还提到业余补习班太多、教师素质及师德教育等教育相关问题。

二、市民呼吁加大力度，促进教育均衡发展

1、家长被迫参与“奥数培训”和“择校”行列。当前，中小学教育受到家长的高度重视。尽管政府采取加大投入、城区教师支教、“名校办分校”等多种手段促进基础教育均衡发展，但目前全市基础教育不均衡问题仍然比较突出，短期内难以明显改变基础教育不均衡的状况。在这种情况下，由于望子成龙的心理，为给“独生子女”选择一个“优质学校”，家长往往被迫参与“奥数培训”和“择校”行列：近年，“奥数热”、“公共英语热”持续升温，文艺、体育特长生成为“重点校”的敲门砖，中小学择校热一浪高过一浪，家长们被迫参与残酷竞争——为选择一所家长满意的“优质学校”而拼奥数、拼外语。

2、市民期盼政府采取非常规措施，促进教育均衡发展。本次调查，被访市民对促进基础教育均衡发展提出了五大期盼：一是70.27％的被访者认为应该加大对薄弱学校的投入，缩小弱校和强校之间的硬件设施差距；二是47.17％的被访者认为应该实行名校与弱校之间的共建，通过名校与弱校的教师结对帮助弱校；三是42.33％的被访者提出应促进各片区学校之间教师的大范围交流，扩大优秀师资的共享；四是37.96％的被访者提出应增加对“名校”的投入，让“名校”办更多名校下属的分校，让更多的儿童能够享受到优质的教育资源；五是22.46％的被访者认为，可以采取“名校”合并弱校的方式，加强薄弱学校建设。

(作者：北京市经济信息中心 隆学文)

2008年2月18日